中共湖南省委老干部局

近年来，株洲市离退休干部党组织与社区党组织在“三联共建”（即组织联建、资源联享、活动联办）的工作中，株洲市人民检察院创新性建立了“老检叨”矛盾纠纷调解工作室。该工作室汇聚了31名平均年龄为66岁的退休检察官，致力于构建“检察院+工作室+社区”的协同联动机制，为株洲基层治理注入了“银发”力量。

织密“三张网”，构建矛盾调解全链条

搭建联动共治“组织网”，实现问题发现在“末梢”。打造“1+26+N”联基层治理矩阵。“老检叨” 工作室延续联建共建中的网格治理经验，按照 “小问题不出楼栋、大问题不出网格” 原则，创新打造1个人民调解委员会（“老检叨”工作室）、26个楼栋联络站（楼栋长、单元长、片区长）、N支单元楼道为民帮团（各种社会力量）的“1+26+N”模式，通过网格化管理搭建多元联动的居民调解平台。建立网格小分队。依托社区微网格建立老检叨小分队，并加强老检叨小分队、消防安全员、物业等之间的联动，老检叨小分队负责发现报告网格内风险隐患、协助做好社区基础调解、做好应急响应等，将居民身边的小事解决在网格内。建立民情收集队伍。充分发挥党组织引领作用、党员代表先锋模范作用以及居民群众自治主体作用，吸纳有影响力、有威望的老党员、“三长”、志愿者等成为民情收集员，发挥其“人熟”“地熟”“情况熟”的优势，为开展矛盾纠纷排查化解工作，收集社情民意信息，确保矛盾纠纷隐患早发现、早处置、早化解。目前共发掘民情收集志愿者56名，收集民情信息47条。

筑牢制度保障“机制网”，推动矛盾化解在“前端”。建立三个工作机制，确保“老检叨”工作室规范运行。建立值班制度。将每周三确定为“老检叨”工作室的固定接待日，采取电话值班的方式，在市检察院老干部活动中心集中受理群众来访，现场解决问题。建立登记制度。建立值班登记簿，对来访群众反映的矛盾纠纷进行登记，并将调解过程、结果等情况详细记录，对暂时无法化解的矛盾纠纷在每月会商日集中解决。建立会商制度。每月15日，邀请月塘街道辖区法官、律师、民警等多方主体入驻“老检叨”工作室，会商解决疑难复杂矛盾纠纷，提出具体的化解措施。2024年以来共召开联席会议5场次，共调解大小矛盾69起，调解成功率超95%，开展送暖心服务131次，受益居民达1000余人。

延伸法治服务“触角网”，助力风险防控在“源头”。走访企业，摸排问题。对辖区服饰、物流企业集中的特点，老检察官延续联建共建中服务企业的经验，与社区网格员、“三长”联合摸排企业潜在矛盾纠纷，并充分利用每周三开展矛盾调解接待时间，主动走访相关企业，直面涉企矛盾纠纷前沿。多方联动，解决矛盾。对于一些涉企疑难杂症及劳动合同纠纷、经济纠纷问题，“老检叨”工作室会主动对接司法部门，联合司法所、派出所等专业部门进行联合调解，帮助当事人维护自身合法权益。2024年，主动走访企业10家，走访行业协会4家，帮助解决问题37个。普法宣传，促进和谐。利用社区的平台资源，组织开展法治讲台进企业、法律服务进行业协会、送文艺送法律进社区下乡村等普法宣传活动，提供免费法律咨询和政策解读，宣讲党的改革理论，逐步提高企业及居民守法、懂法、用法、化解问题靠法的意识。2024年以来，共组织开展各类政策法规、法治宣传8场次，发放宣传彩页1100余份，现场讲解、回应企业、居民问题60余人次。

点亮 “三盏灯”，打造法治宣传新阵地

“流动讲台”点亮法治意识灯。老检察官化身“普法宣传员”，把农贸市场、居民广场、企业车间变成 “法治课堂”，围绕《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等热点，通过“拉家常式普法”“案例式讲解”，面对面解答居民关心的物业纠纷、婚姻家庭、消费者权益等问题50余人次。2024年开展 “法治文艺进社区”“送法下乡村” 活动5场次，自编自演《邻里和万事兴》法治小品，发放宣传手册800余份，让法律知识从 “文件条文” 变成 “生活常识”。“银青结对”点亮传承创新灯。与株洲师范高等专科学校共建 “大学生实践基地”，打造 “老检叨带株小检” 传帮带模式：退休干部带领青年干警、大学生志愿者走进校园，开展“未成年人保护法”专题讲座3场，覆盖师生600余人；在社区“银发课堂”上，老检察官结合办案经历讲党课、授调解技巧，培养青年法治志愿者30余名，形成“以老带新、以新促老”的良性互动，将联点共建中的“先进共创”精神传递给年轻一代。

“网格走访”点亮民生服务灯。聚焦群众“急难愁盼”，老检察官联合社区定期开展“敲门行动”，深入200余户居民家中收集诉求，针对老旧小区改造中的管线铺设争议、停车位划分等矛盾，他们用法律条文讲清权责，用生活经验疏导情绪，成功促成11起久拖未决的邻里纠纷达成和解，真正让法治成为化解矛盾的 “金钥匙”。

凝聚 “三股力”，激活基层治理新动能

发挥“银发”优势，让治理更有“公信力”。退休检察官凭借“熟悉法律政策、了解社情民意、群众认可度高”的独特优势，在调解中既能讲透“法理”，又能说通“情理”。在小区业主与物业的收费纠纷中，老检察官调取《物业管理条例》具体条款，结合小区实际测算成本，促成双方重新签订服务协议；在家庭赡养纠纷调解中，既引用《中华人民共和国民法典》明确赡养义务，又从亲情伦理角度引导子女换位思考，成功率比普通调解组织高出30%，成为群众信赖的“和事佬”。

整合“多元力量”，让治理更有“协同力”。工作室延续联点共建中的“职责共当”理念，打破“单打独斗”局面，联动社区居委会、物业公司、业委会等建立“四方联动”机制，遇到复杂问题即时“吹哨”，法官、律师、民警“报到”。2024年联合处置的一起商铺租赁纠纷中，民警调查事实、律师分析合同效力、老检察官协调利益平衡，仅用3天就化解了持续半年的矛盾，形成“专业资源下沉、多方协同发力”的治理新格局。

聚焦“源头治理”，让治理更有“持久力”。建立矛盾纠纷 “三色预警” 机制，对排查出的问题按风险等级分类管理，红色问题（可能激化）24 小时内介入，黄色问题（反复发生）每周跟进，蓝色问题（一般纠纷）现场化解。通过定期分析邻里、物业、涉企纠纷的高发时段和成因，向社区提出“加强电动车充电桩规划”“规范商铺租赁流程”等建议8条，推动从“化解一案”到 “规范一片”，辖区2024年矛盾纠纷发生率同比下降25%，实现“被动调解”向“主动预防”转变。

来源：株洲市委老干部局