中共湖南省委老干部局

如何把退休干部党员的“所能所愿”与基层治理的“所需所盼”精准对接？娄底市司法局立足实际、主动破题，以“聚魂、聚情、聚力”的“三聚”工作法为抓手，将零散的银发志愿服务力量系统化、规范化、阵地化，打造出一支扎根社区的公益法律服务“银发铁军”，有效补齐了基层治理末梢专业法律支撑不足的短板，探索出一条“银发”力量赋能基层治理的新路径。

精准摸排建队伍，把“零散银发力量”拧成“专业法治铁军”

队伍是服务的基础，力量聚合是发挥作用的前提。市司法局从退休人员中精准摸排，重点筛选具有一线普法司法工作经验、热心公益事业的退休律师、法律工作者、公证员等作为志愿队核心骨干，并根据每个人长期积累的专业特长“按需定岗”——安排有35年律师执业经验、常年扎根小区治理的老同志负责物业纠纷和邻里矛盾调处，安排从事青少年普法教育多年的老同志牵头未成年人法治保护工作，长期在社区矫正岗位工作的老同志专门负责违法失足人员帮扶。通过这样的精准匹配，真正实现了人尽其才、才尽其用。

2019年8月，“娄底市司法局老干部法治宣传法律服务志愿队”正式挂牌成立，由原离退休干部职工党支部书记晏科成担任队长，统一制作工作证，定制配发印有“银发法治先锋”标识的志愿马甲。每一位老同志穿上马甲、亮明身份，出门开展服务既有身份认同，更有组织归属感。由此，原本分散在各个社区的“零散银发力量”，正式拧成了一支纪律严明、专业过硬的公益法律服务“铁军”。

创新模式建阵地，把“流动普法摊位”变成“家门口法治驿站”

志愿队成立初期，服务以临时性普法活动为主，群众“找过来难、服务难持续”的问题较为突出。为彻底打通公共法律服务的“最后一米”，2024年市司法局直属机关党委推出“党建+志愿服务”升级举措，在乐坪办事处童家社区挂牌成立“老党员法律服务站”，搭建起“一站三组”的规范化服务体系，并推行“每周五固定坐班+其余时间弹性服务”的制度安排，确保服务阵地常开、服务供给不断。

三个服务组各司其职、协同发力，形成了精准化、常态化的服务格局：青少年法治教育服务组——主动对接辖区中小学校，提前与学校德育处沟通了解学生法治需求，将普法课堂搬进学校礼堂、搬进社区寒暑假托管班，采用“模拟小法庭”“法治小故事”等青少年喜闻乐见的形式，开展未成年人权益保护、预防校园欺凌等主题宣讲，让法治意识在潜移默化中浸润孩子心灵。关爱违法失足人员帮教组——与辖区司法所、派出所建立常态化对接机制，为每一名重点帮教对象匹配一名银发志愿者，定期上门谈心谈话，了解生活实际困难，协助对接就业帮扶资源，通过持续的关注和温暖，帮助他们重拾信心、回归正途。参与重大法治宣传行动组——在国家宪法日、民法典宣传月、防范养老诈骗专项行动等全市性重大普法活动中，承担现场咨询、资料发放、案例讲解等工作，用群众听得懂的“大白话”把抽象的法律条文讲得清楚明白，真正让法治宣传贴近群众、入脑入心。

党建引领强保障，把“一时的热情”变成“长期的坚守”

银发志愿服务要行稳致远，既需要老同志们的公益热情，更离不开坚强有力的组织保障。市司法局党组始终把党建引领贯穿全过程，用“聚魂、聚情、聚力”的“三聚”工作法做好全流程保障支撑，不让老同志“带着热情来、带着顾虑干”。聚魂为先，筑牢思想根基。依托离退休干部职工党支部严格落实“三会一课”，定期组织老党员开展主题党日活动，重温入党誓词、学习最新政策文件，不断强化老党员的身份意识和责任意识，引导大家始终牢记“离岗不离党、退休不褪色”的初心，从思想深处保持服务群众的持久动力。聚情为要，传递组织温度。局领导班子和老干支委成员定期上门走访慰问老同志，及时了解他们的身体状况和生活困难，对生病住院的第一时间派人探望，对家庭有困难的尽力协调解决，让每一位老同志都能感受到党组织的温暖关怀，消除后顾之忧，心无旁骛地投入志愿服务。聚力为本，夯实工作保障。局机关全额保障志愿队活动经费，全力支持老同志进社区、进乡村开展各项服务活动，确保每一场普法宣讲、每一次纠纷调解都有场地、有物资、有支撑。

这套有温度、有力度的保障机制，把老同志们“一时的公益热情”转化为长期扎根基层的执着坚守，在全局形成了“人人想参与、人人愿服务”的浓厚氛围。

经过多年接续努力，娄底市司法局的银发法治志愿服务从“点上开花”走向“面上结果”，取得了实实在在的成效。一是老干部志愿队服务覆盖广度大幅提升。从童家社区逐步扩展至乐坪街道所有社区，累计接待群众咨询1200余人次，举行法治教育讲座4场，发放各类法治宣传资料1400余份（册），调处各类矛盾纠纷85起，为困难弱势群体提供法律援助5起。公共法律服务的“最后一米”真正被打通。二是品牌影响力持续扩大。娄底市退休干部职工党员支部获评“全省离退休干部先进集体”“首批全省示范离退休干部党支部”“娄底市直机关先进基层党组织”，志愿服务项目获评“全省五十佳老党员老干部志愿服务项目”“娄底市十佳老党员老干部志愿服务项目”，相关经验被《中国老年报》《湖南日报》推介，先后接待省内外80多个单位600余名负责人考察学习，在2025年全市组织部长、老干部局长会议上作典型发言，已成为娄底基层法治建设的一张闪亮名片。三是银发榜样力量充分释放。原支部书记晏科成获评“全省优秀党务工作者”、全省“最美老干部”。退休后入党的老党员陈苏仪，先后担任两个小区业委会主任，凭借扎实专业能力把小区打造成“文明小区”“最美家园”，被评为“娄底市优秀共产党员”、娄底市“最美老干部老党员志愿服务者”。

银发虽苍，初心不改；余热生辉，法润万家。下一步，该局将持续巩固“三聚”工作法成效，进一步拓展服务领域、完善运行机制、提升服务质量，努力把银发法治志愿服务品牌擦得更亮、叫得更响，为基层治理现代化贡献更多司法行政系统的“银发力量”。