中共湖南省委老干部局

一、案例背景

上世纪八十年代末，娄底经济基础十分薄弱，5个县市区中有3个国家级、省级贫困县，380万人口中有近100万农村贫困人口，70万名大中小学生中有10万名家庭贫困生，农村贫困家庭孩子失学、辍学现象普遍。为积极响应1986年全国实施的开发式扶贫方针，解决贫困家庭孩子上不起学难题，1989年经原娄底地委批准，地区关工委成立关工基金。36年以来，秉着“积少成多、稳步推进”的原则，我市关工基金经历了打基础、扩增量、求实效的发展历程。截至目前，全市关工基金规模达2.85亿元，累计资助贫困学生34.7万人次，资助金额达2.4亿余元，全市各级关工组织为教育扶贫事业作出了积极贡献，多次获中关工委、省关工委主要领导充分肯定。

二、基本做法

（一）高位推动、多方联动，激活基金源头活水

一是党政主导强引领。历届市委、市政府带头部署、带头募捐、带头督办，建立“三级书记抓基金”责任体系，将基金建设纳入市县乡三级党委政府重点工程，构建“党政挂帅+关工委推进+部门联动”的工作机制。印发基金建设专项文件，明确基金的募集、管理、运作和使用等要求。强化制度保障体系，推行扶贫助学“十百千万”行动，即每个村扶助10名、每个乡镇100名、每个县市1000名，全市10000名以上贫困学生，构建“财政保底+社会众筹”双轨筹资机制，推动基金建设助贫助学可持续发展。二是“五老”倾情作表率。以“五老”为主体的关工委队伍，秉持“为党育人、为国育才”的初心，不计个人得失，不畏艰难，走遍大街小巷、企业乡村，用真心、真情、真意打动社会各界。比如，涟源市关工委主任殷另姣一天跑了14家单位，募集基金160万元。比如，95岁退休干部肖光盛，用三个“十年爱心计划”，累计帮扶困难学生1875人，募集善款1535.9万元，累计发动近100万爱心人士参与传递爱心，获评“第七届全国道德模范”。比如市关工委顾问、原娄底行署第一任专员仲沂，九十大寿时从自己工资中拿出10万元捐献给市关工基金。“五老”们用实际行动诠释了“退休不褪色、离岗不离责”的奉献精神，成为基金建设的主要推手和核心力量。三是社会参与聚合力。在各级领导带头募捐、机关干部职工踊跃捐款的带动下，民营企业、个体工商户、社会各界积极响应，推动形成一波更比一波高的新局面。新化县祥星集团累计捐赠2000万元，涟源市斗笠山煤业集团总经理曾光前一次捐赠500万元，邬辣妈企业累计捐赠510万元，还有一批企业家和社会贤达踊跃捐款。2024年11月，以顾秀莲主任来娄调研为契机，我市举办“新时代好少年”主题教育成果汇报暨关工基金捐赠仪式，现场募集资金2081.5万元，创下历史峰值。

（二）以用为本、精准施策，释放基金最大效能

一是优化“四维筛查”精准识别机制。通过大数据比对、入户核查、校方核验、社会公示四级筛查，摸清贫困家庭学生底数，有针对性开展帮扶。二是深化奖优助学机制。规范完善奖优助学制度，在全市范围内开展“励志逐梦”专项活动，实现帮扶救助和奖优激励双目标。2024年奖优助学23028人，发放资金2740.62万元。三是拓展“五老关爱工程”。基金收益除奖优助学外，还支持建设了青少年教育实践基地、科普教育馆、家长学校、家庭教育服务指导站等阵地。支持组织各类教育活动。投资制作20多期法制教育微视频，播放总量近100万次。连续27年组织参加全国中小学生“新时代好少年”主题教育读书活动，每年有近50万中小学生参加，累计有1.9万人次获县市以上奖励，239所学校被评为全国主题教育示范学校。

（三）集中管理、闭环管控，确保基金增值增效

一是坚持管理集约化。将乡镇、村及县直单位基金集中到县市区关工委统一管理，存入财政专户，与财政部门签订《资金保值增值协议》，采取“协定存款+国债配置”组合策略，实现年均收益7%-9%。二是坚持审核制度化。推行“申报—审定—公示—拨付”四步工作法，每年8月，各乡镇上报困难和优秀学生底册，经县市区关工委主任会议研究审定奖优助学对象，并经公示后，按程序拨付扶助资金。三是坚持监督常态化。建立“纪检监察组+审计+财政+关工委”四方联审制度，每年开展资金专项检查。多年来，基金管理运行安全高效，未出现违规违纪问题。

三、主要成效

娄底市关工委成立以来，多项工作取得了突出成效，多次得到中关工委主任顾秀莲肯定和表扬，2012年，在全省关心下一代工作会议上，她肯定和表扬了我市的基金建设工作；2014年3月，她批示《中国火炬报》以《努力加强关工基金建设，多为青少年办好事实事》为题推荐娄底关工工作做法，在全国产生了广泛影响，全国各地的关工委多次来娄底学习取经；2024年11月，她专程来调研娄底关工工作和青少年主题教育工作，对我市工作给予充分肯定和高度赞扬。我市青少年思政主题教育、关工基金建设、“十百千万扶贫大行动”成为全国三大品牌，在2020年全国关工委成立三十周年大会上作为全国先进集体代表上人民大会堂主席台领奖。2025年5月，在内蒙古呼和浩特召开的全国关心下一代基金会工作座谈会上，娄底市关工工作作了典型发言。

来源：娄底市委老干部局