中共湖南省委老干部局

银耀株洲治理有我

案例背景

株洲市作为湖南省重要工业基地，面临退休干部党员人数众多、能量亟待释放与基层治理精细化需求增加的双重挑战。截至2023年12月，全市共有退休干部党员4万余名。尽管这一群体具有较高的政治素养与丰富的实践经验，但在传统模式下，其作用发挥受限，未能充分融入基层治理，导致“有劲无处使”现象普遍存在。为唤醒株洲“银发”力量，破解基层治理难题，株洲市委老干部局向全市退休干部党员发出“银发聚力·小区共建”倡议，响亮地提出了“银耀株洲·治理有我”的行动口号，通过创新党建机制，推动离退休干部党建工作与基层治理同频共振。

主要做法

组织聚力，编织“双联共管”的红色网络。创新实施“双联共管”模式，通过“双报到”制度，打破常规组织框架限制，创造性地将退休干部党员的原单位资源与居住地社区党组织的优势深度融合，构建了一张紧密交织、协同管理的红色网络。在这一模式下，每一名退休干部党员在原单位和所在社区均实现报到登记，确保他们既能维持与原单位的情感纽带，又能在社区活动中找到新的角色和价值，形成了“组织关系隶属于原单位、活动参与立足于社区、多领域奉献力量”的新机制，激发其参与社区建设的积极性，实现了“情感有归属，社区有作为”的双赢局面。

活动凝心，搭建“双促共建”的多彩舞台。充分利用社区现有资源，构建以社区党群服务中心及“美在金秋”老党员之家为基点的“双促共建”实践平台，搭建“幸福邻里·长者学院”等一系列社区老年人教育服务平台，定期举办老年保健知识讲座，开展送文艺、送书画进社区（小区）活动，全方位丰富老同志的精神生活。在此背景下，“银耀株洲”志愿服务总队应运而生，其分支迅速覆盖全市各县市区、市直单位及多个涉老组织，志愿者队伍壮大至8000人以上，形成了一股强大的社会服务力量。此外，石峰区等地启动“时间存折”与“爱心银行”创新机制，不仅量化了退休干部党员的志愿服务时长，还极大地激发了他们的服务热情和责任感，截至目前，累计服务时长已突破20万小时。

治理增效，构建“双推共赢”的治理新模式。鼓励和支持退休干部党员在基层治理中担任关键角色，如加入社区（小区）党组织、业主委员会，直接参与决策过程，有力推动了基层治理结构的创新与升级。深入探索“支部+小区”的联动合作模式，通过共建、共学、共办等方式，成功孵化出“银耀株洲·老检叨”等30多个退休干部工作室和工作团队以及“红色银领·和美火电”“周建国511工作法”等20多项富有成效的基层治理创新项目，启动了“关爱空巢失能老人银铃伴”等志愿服务项目，为社区治理现代化树立了标杆。至今，全市已有万余名退休干部党员积极响应号召，主动认领并履行他们在基层治理中的“角色”，以实际行动参与基层治理，成为推动社会和谐、促进邻里互助的重要力量。

成效启示

成效总结。组织凝聚力增强。株洲市退休干部党员在基层治理中的创新实践，重燃了“银发”智囊团的蓬勃生机。“双联共管”机制织就了一张覆盖广泛、响应迅速的红色网络，随着退休干部党员参与意愿的高涨，充分展示了“银发”群体在新时代基层治理中的独特价值和积极作用，他们已逐渐成为基层治理现代化进程中的强劲引擎。文化养老氛围浓厚。丰富多彩的文化活动与开放包容的学习平台，不仅让退休干部的晚年生活浸润在文化养老的良好氛围中，更为社区治理融入了深厚的文脉底蕴。这一笔笔文化的浓墨重彩，使得基层治理不仅有力度，更有温度，展现出独特的文化魅力与和谐氛围。治理效能显著提升。退休干部党员以其丰富的人生经验和优势作用，在社区治理中扮演着重要角色，他们的积极作为显著提高了治理的专业水平与执行效率。居民满意度的攀升与幸福感的增强，正是社区治理效能提升的最好见证。

启示思考。机制创新是关键。机制创新是打破陈规、激发退休干部党员潜能的首要推手。通过党建机制的创新，解锁了退休干部群体蕴藏的巨大能量，使之成为社会治理中不可或缺的力量，彰显了机制创新在激活群体活力中的决定性作用。平台搭建是基础。多样化服务平台与活动空间的搭建，如同播撒在退休干部心中的火种，激发了他们参与社区治理的热情。这些平台不仅是他们展现自我、实现价值的舞台，更是维系情感、传递价值的桥梁，奠定了参与基层治理的坚实基础。价值认同是动力。情感共鸣与价值认同，是激励退休干部持续贡献的深层动力。退休干部党员归属感、荣誉感、获得感、幸福感的不断增强，不仅巩固了他们与社区间的纽带，更化作了激励他们持续输出智慧精华与实践能量的恒久动力，为基层治理的和谐画卷添上了浓墨重彩的一笔。