中共湖南省委老干部局

案例背景

慈利县金岩土家族乡荆竹山村作为张官高速建设重点村及出口所在村，近年来，随着征地拆迁等全面推进，经济和社会形态发生了显著变化，社会矛盾纠纷易发频发、村干部队伍不稳定等问题日益凸显。如何破解乡村治理难题、补齐治理短板，成为摆在荆竹山村面前的一项重要实践课题。荆竹山村现有“五老”人员24人，其中老干部12人、老战士8人、老专家2人（律师1人、医生1人）、老教师2人。他们对村里的人物情况、地理环境及村情民意都十分熟悉，并且政治上过硬、工作能力较强、群众认可度高、有服务热情、善于做群众工作，为充分发挥他们的优势，实现“大事不出村、小事不出组、矛盾不上行、服务在身边”的乡村治理目标，荆竹山村打造了“老吴工作室”这个平台，助推乡村治理出实效。

主要做法

（一）突出“三建”夯基础。建好阵地树品牌。因地制宜，依托闲置老村部，创建集健康服务、矛盾调解、政策咨询等10余项服务功能于一体的“老吴工作室”，以此为主要载体，着力在全村打造12个“四个一”（亮明一个党员身份、公示一份党员承诺、建成一个红色议事会、组建一支红色队伍）式的红色屋场，引导党员在基层长效治理中发挥先锋模范作用。建强队伍优服务。有效整合全村退休村干部、律师、医生，老退役军人、老党员等各类具有代表性的“银发资源”。由退休老同志吴祥武担任工作室主任，退休二级律师朱华宏和退休医生朱立贤2名同志任副主任，带领其余9名老同志，组建成一支业务精湛、经验丰富、乐于奉献的志愿服务队伍。建立制度显实效。充分发挥工作室“离得近、叫得应、接地气”的优势，全体成员实行“周轮流坐班”和“一周一次”集中服务机制，并结合群众诉求实际，不定期进组入户上门促和、串门聊天、宣讲政策等，积极架通村干部与群众之间的沟通桥梁，让基础服务落地落实。

（二）立足“三带”强引领。结对子带强新干部。工作室成员与新任村干部“一带一”结成对子，通过手把手教、面对面讲、全方位带，帮助其迅速成长。一季度开展一次“银发促苗”比武，通过模拟法庭、模拟讲堂、模拟调解等来检验“结对子”效果，评出“最佳导师”以及“优秀徒弟”，促进带教工作取得实效。搭台子带出田秀才。积极对接当地“土专家”，组成农业技术智慧团，走进田间地头为村民传授种植技术。以全乡猕猴桃种植基地、黄花菜种植基地、杜仲加工厂、珍珠花种植基地、黑猪养殖厂、黄牛养殖基地等为技术培训平台，今年来，先后组织相关实用种养技能培训4期，培训人次达320人次。找路子带好新生代。围绕社会实践、爱心助学、家庭教育、心理辅导、安全教育“五条路子”，大力开展“大手牵小手”活动。一季度组织一次“小小交通劝导员”“我是小法官”“反诈小宣讲员”等活动，促进广大青少年健康成长。今年暑假，还接待华中科技大学等名校来村开展社会实践对口援助留守儿童。

（三）聚焦“三点”促发展。抓住重点促进工作落实。创新“1+2+N”（1名老同志，负责2个组，解决N个群众诉求）工作模式，利用“网格化”织密乡村治理单元，协助村“两委”班子抓好“两费”收缴、控违治违、安全生产等重点工作，为村“两委”班子减少工作阻力。攻克难点解决急难问题。推行“好邻居+工作室巡回约访”调解制度，截至目前，利用“长板凳议事会”，为群众解决操心事、烦心事、揪心事141件。张官高速开工建设以来，全村征地2000余亩，征拆房屋58栋，村里未发生一起规模性纠纷，未出现一例群众上访事件。打通堵点畅通发展渠道。建立“荆竹山村人脉库”，打造人脉资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带“引老乡、回故乡、建家乡”。迄今引回乡贤8人，挖掘乡贤6人，主动参与村级集体经济产业发展和管理5人，带头发展高山黑猪养殖产业，解决就业务工100余人次，村级集体经济收入较去年相比预计增收4万元。

工作成效

（一）进一步增强了基层党组织的“公信力”。工作室建立了以退休二级律师为首的“红色调解队”，配合村“两委”、乡政府相关部门多方位、多角度化解群众纠纷矛盾，化解率达100%。每月结合主题党日活动，“把‘红色微法庭’搬到村民家门口”，引导党员、群众近距离感受法律尊严和司法温暖，有效提高群众尊法学法守法用法意识。

（二）进一步提升了基层党组织的“引导力”。组建“红色三句半”展演队，将群众关注的法律法规、乡风文明、惠民政策等通过“三句半”展演的形式，让党的好声音及时“飞入寻常百姓家”、深入人心。今年来，共组织展演2场次，观看群众达600余人次。

（三）进一步彰显了基层党组织的“保障力”。在“老吴工作室”建立“红色微驿站”，打造群众身边的“红色服务圈”。充实应急药箱、爱心雨伞、血压器、棋牌桌、健身器材、图书报纸、广场舞音响等便民物品到驿站；驿站为村民提供免费饮水、手机充电、座椅休息等基本公共服务。今年来，驿站免费为村民测量血压270人次、测血糖120人次。

经验启示

（一）依据地区实际，组建坚强有力的“五老”队伍。“五老人员”是党和国家的宝贵财富，也是各级党委政府开展工作的重要助力。他们在基层治理中天生具备独特优势，建立建强这样一支队伍，对提升公众参与社会治理的数量和质量，促进社会治理精细化，推动地区经济社会发展具有重大影响。

（二）注重治理实效，搭建发挥“五老”优势的平台。在社会治理中充分发挥“五老”优势，平台建设至关重要。金岩土家族乡党委以“老吴工作室”为示范，引导各村相继成立“五老”人员工作室，在各村党支部的领导下，结合党员联系群众、片组邻“三长”等工作，实现了组织团队化和组织运行规范化。

（三）集聚治理合力，完善“五老”发挥优势的机制。通过科学有力的激励措施，调动“五老”的工作积极性，借力作为，充分发挥“五老”优势。在精神层面，村党组织会通过党员和村民代表评议的方式全面掌握“五老”人员工作开展情况，并适时在党员大会和村民代表大会上对相关“五老”人员进行表彰；在物质层面，聚焦老年人保健和生活需求，一般采取办法生活和保健用品的方式予以奖励，有力提升了他们的获得感和成就感，不断增强他们工作的内生动能和实际效能。

来源：慈利县委离退休干部工委