中共湖南省委老干部局

一、背景

面对基层治理任务日益繁重与治理资源相对有限的突出矛盾，如何有效挖掘蕴藏于广大退休党员干部中的丰富经验、治理智慧这一宝贵“银发富矿”，将其转化为提升治理效能的“关键增量”，成为新时代老干部工作服务大局、创新发展的核心命题。岳阳市委老干部局直面挑战、主动破题，精准对接并深度融入基层治理“三长制”（片长、组长、邻长），组织引导“银发力量”向治理一线集结，将老干部独特优势转化为破解治理难题、精准服务民生的强大动能。

二、主要做法

1.固本强基，织密“银发三长”组织网络。科学架构，深扎根系。坚持党建引领，全面深化“党建+网格化微治理”模式。以村（社区）为基本单元，遵循“科学划片、依法分组、合理设邻”原则，精心构建“片—组—邻”三级联动、无缝衔接的精细化治理架构，实现“片覆盖组、组联系邻、邻直达户”的严密“银发治理根系”。选贤任能，强筋壮骨。严把入口关，坚持就近居住、就近服务与有服务热情、有充沛精力、有履职能力、有群众威望、有高度责任心相结合。通过群众推荐察口碑、个人自荐看意愿、组织提名把方向等方式，精选党性强、作风正、身体好、乐于奉献的“五老”，充实到“三长”枢纽岗位。全市共吸纳15176名“银发”骨干担任“三长”。明晰职责，服务下沉。推行“责任上墙、服务亮诺”机制，公示“三长”联户清单，公开职责承诺。推动服务模式从“任务式”向“亲情式”转变，引导“三长”精准捕捉社情民意，用“乡音土语”宣讲政策，巧解“心结疙瘩”，让服务更接地气、治理更具温度。

2.创新模式，架设“银发连心”治理桥梁。推行“群英断是非”，助力巧解“千千结”。全面推行“群英断是非”工作法，在网格、微网格、楼栋公示“三长”信息，畅通“片长—组长—邻长—群众”双向沟通渠道。针对复杂矛盾，组织威望高、经验足、方法多的“五老”通过人民协商评判法理情理，将矛盾化解于萌芽。成功调解纠纷296起，协议达成率高达95.9%，解决问题6500余个。加强本土融合，促进“百花齐放”。岳阳县柏祥镇融合“和顺堂”文化，由党小组牵头、邻长主导屋场议事，“五老”主动担任成员，共商环境整治、矛盾调解等身边事。毛田镇推行“多走几步察好民情、多写几行记好民事、多问几句用好民意、多做几件护好民生”工作法，发挥“人熟地熟情况熟”优势，力促“小事不出组、大事不出村”。公田镇建立“居民说事”制度，“五老”在“和为贵”调解室以情讲理，有效化解邻里纠纷。强化小区实践，打造精细样板。南湖新区湖畔新村小区“五老”主动担任功能型党支部书记，构建“党支部+银发三长”体系。依托红色驿站设立阵地，每月召开“银发议事会”，运用“群英断是非”机制高效解决居民诉求35件。建立“党支部+关工委+银发三长”三方联动机制，组织“五老”结对青少年成长导师，形成“一老带一小、双向促治理”的良性循环。

3.拓展领域，激发“银发先锋”振兴动能。产业振兴显担当。在乡村振兴一线，“五老”凭借丰富经验和实干精神，成为推动产业变革的“智囊”与“推手”。“三长”积极宣传土地流转政策，成功助力岳阳县双季稻、棉花规模化种植。邻长细致宣讲政策、算清收益账，成功转变村民观念，顺利推进步仙镇“小田改大田”行动。资源整合惠民生。“银发三长”凭借自身优势，成为资源整合服务民生的关键纽带。岳阳县老党员张为民，联合附近猪场建立中型沼气池，为130户村民免费提供清洁能源，精准减轻了群众生活成本、解决了环境污染的生活难题，显著提升了生活品质。科技示范促共富。华容县禹山镇的“五老”牵头创建了4个科普示范基地，解决了230人的就业问题，并成功带动70户脱贫；东山镇在老干部的引领，打造了7个特色种养基地，年产值达6000—8000万元。

三、工作成效

1.治理效能显著跃升。“银发三长”深度嵌入基层治理体系末端，有效打通服务群众“最后一米”。“群英断是非”等创新模式使矛盾纠纷调解成功率高达95.9%，基层治理格局从政府“单打独斗”成功转向多元主体“协同共治”。

2.民生福祉切实增进。在“银发三长”的积极推动下，一批老旧小区实现华丽蝶变；乡村产业蓬勃发展；群众急难愁盼问题得到有效回应，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

3.银发价值充分彰显。万余名退休干部党员在“三长”岗位上重燃激情、再立新功，生动诠释了“老有所为、老有作为”。他们成为政策“传声筒”、民情“传感器”、矛盾“解压阀”、致富“领头雁”。

老同志是推进基层治理体系和治理能力现代化、实现乡村全面振兴不可或缺的力量和有效动能，岳阳市以“三长制”为平台，组织引导“银发力量”深度参与基层治理的生动实践，丰富了基层治理资源，开辟了老干部工作深度融入中心大局、服务社会发展的新路径，为盘活“银发资源”、激发基层治理新活力提供了实践范本。

来源：岳阳市委老干部局