中共湖南省委老干部局

一、背景

耒水蜿蜒润古城，六千塘坝织密网。耒阳因水得名，6563个塘坝沟渠星罗棋布，80条河流、640公里河道滋养土地的同时，也暗藏防溺水风险。面对“水域广、孩子多、隐患杂”的难题，2021年起，耒阳创新发动182名老干部组建银发队伍，以“宁可十防九空、绝不失防万一”的决心，坚守防溺水一线，守护着全市20余万在校学生，用行动在山水间筑起生命防线。

二、主要做法

1.组建精锐银发铁军，构建立体防护体系。一是严选“三优”力量。以老干部大学、离退休党支部为平台，通过“自荐+推荐+联审”机制，选拔68岁以下、熟悉水域、热心公益的老干部，组建政治素质优、水域熟悉度优、群众基础优的银发“防溺水”先锋队。二是打造“三级”体系。构建“市级统筹+镇乡指导+村居落实”的立体架构，退休市领导牵头成立专项指挥部，12名退休处级干部组成战略智库，制定《水域网格化防控二十一条》；28名退休科级干部深入镇乡包片指导，建立“一水一策”档案；149名老村干、老教师组成“护苗别动队”，定点值守巡查。三是开展“三带”行动。建立“老带新”结对制度，1名老干部带1名青年干部和1名社区工作者，通过“带思想、带业务、带作风”经验传递与力量倍增。

老同志在巡河中

2.构建宣防一体机制，筑牢水域安全堤坝。一是靶向宣传教育。“五老”宣讲团实施“三个一”工程（每校1堂安全课、每村1支宣传队、每户1份告知书），组织12名退休播音员录制方言防溺水口诀，通过“村村响”每日播放3次，覆盖98%行政村。二是健全巡访机制。日常巡查每日2次、重点时段每小时1次、暴雨天气驻点巡查；暑假开展“五老进万家”，对留守儿童实行“一日三问”（问去向、问同伴、问归时），实现隐患排查全覆盖。三是推行智慧预警。整合老干部手绘的286张水域图，建成智能防控平台，在63处高危点配备AI摄像头与声光报警器；绘制“水域风险色阶图”，用红（高危）、黄（中危）、绿（安全）标注632处重点水域并设警示标牌。

召开防溺水工作会议对老同志进行表彰

3.强化多元保障支撑，夯实长治长效根基。一是多渠道筹资金。老干部多方奔走，推动市财政每年拨付专项经费500万元，三年累计吸纳社会捐赠213万元、物资1100余件，通过书画义卖筹资38万元。二是全要素保物资。沿重点水域建56个“护苗驿站”，配置遮阳伞、直饮水等，配备“五个一”装备（1个救生圈、1根5米竹竿、1条救援绳、1个医疗箱、1台应急电话），确保防暑与救生物资随缺随补。三是暖心关爱队伍。为值守老干部配智能手环监测健康，推行“志愿服务攒积分换服务”，每年组织免费体检；每年召开表彰会，2021年以来累计表彰优秀个人120名，涌现“巡河1800公里的竹竿爷爷李建国”“创作7首防溺水童谣的快板奶奶刘秀英”等典型。

4.发挥银发资源优势，深化协同护苗联动。一是转化经验优势。总结深化老干部防溺水工作经验，编制《水域风险防控指南》，开发情景式培训课程8套，开发“五查工作法”（查防护网、查警示牌、查救生设备、查重点时段、查特殊群体），把老经验变成了教科书。二是发扬威望优势。发扬老干部群众基础好、号召力强的优势，促成3.2万户家庭签订电子承诺书，建立“监护人+学校+结对老干部”三保险机制，实现家长、学校与结对老干部实时监护联动，用老面子促成大承诺。三是整合人脉优势。发挥老干部的人脉丰富、联系广泛的优势，组建跨部门防溺水联盟，联动32个成员单位建立快速响应机制，靠老关系织密防护网。

三、工作成效

1.安全防线全面筑牢。广大老干部带着感情、带着责任、带着使命，筑牢了“防溺水”钢铁长城，实现了重点水域巡查覆盖率100%，危险水域整改率100%，仅2024年暑期，防溺水巡逻队成功干预危险戏水行为217起，施救落水儿童9人，防溺水体系运行以来，学生溺亡事故断崖式下降，切实守护了少年儿童的生命安全。

2.银发力量充分激活。老干部日均服务时长6小时，带动5000余名群众志愿者参与，形成“1个老干部+N个志愿者”的协同网络，老干部充分发挥余热，增强了老干部的存在感、荣誉感和成就感，密切了党群干群的血肉联系，为耒阳安全稳定大局奠定了坚实基础、凝聚了磅礴力量。退休干部周明华感慨：“巡查笔记本上的187个‘平安’，是我们最好的退休勋章。”

3.社会效益持续彰显。这项始于“夕阳”守护“朝阳”的暖心工程，已演变为全民参与的社会治理创新实践，家长满意度达98.7%，“家校社”协同防护体系全面建成，有效打赢了“防溺水人民战争”，得到了孙春兰副总理表扬和顾秀莲主任批示肯定，获评“全省疏堵结合防溺水试点县”。当66岁的退休教师王平在耒水河岸第428次举起警示喇叭时，他的身后是所有佩戴红袖章的银发志愿者，以及整座城市对生命的庄严承诺。每根竹竿都挺立成守护的丰碑，每句乡音都化作平安的钟声，共同谱写着新时代的“治水安民”壮歌。

来源：耒阳市委老干部局