离退休干部党支部建设和思想政治建设（简称“两项建设”）是老干部工作中两个紧密联系、相互促进的重要方面，是落实老干部政治待遇，在政治上尊重、思想上关心、精神上关怀老干部的重要途径。当前，在我国经济社会处于深刻变革的背景下，社会热点问题叠加出现，信息传播手段趋于多元，思想文化领域日益活跃。如何有针对性地加强和改进离退休干部“两项建设”，引导老同志始终保持政治上的坚定和思想上的清醒，已经成为新形势下老干部工作的一项重要而紧迫的课题。今年5月至10月，我省组织邵阳、岳阳、常德、怀化、娄底等5个市州以及省人大、省林业厅、中南大学等3个省直（中央在湘）单位的老干部工作部门，成立重点课题调研组对离退休干部“两项建设”情况进行了深入调查，并结合工作实践，对进一步加强新形势下离退休干部“两项建设”工作进行了有益的探索和思考。

一、离退休干部“两项建设”的现状和特点

湖南现有离退休干部73.8万余人，其中离休干部21557人，退休干部71.7万余人。离退休干部党组织10071个，占全省党组织总数的6%；离退休干部党员45.4万人，占全省党员总数的12.9%。近年来，各级党委（党组）及其组织部门、老干部工作部门认真贯彻落实中央和省委要求，把离退休干部“两项建设”摆上重要议事日程，坚持从实际出发，不断加强、发展和创新，取得了较好的成效。

（一）深入开展创先争优活动，为“两项建设”注入强劲动力。各地各单位坚持把离退休干部党组织和党员深入开展创先争优活动作为加强离退休干部“两项建设”的重要举措，扎实推进，成效显著。一是加强组织领导。省委、省政府主要领导对离退休干部党员创先争优活动高度重视，多次作出批示、参加活动、现场指导，有力地推动了活动深入开展。我省率先在全国下发实施意见，成立指导小组。召开视频推进会、现场交流会。编辑活动《简报》58期，印发《学习手册》2万册，开展“万人问卷大调查”活动，建立了领导联系点制度和督查制度。40位老同志、老红军、老战士、老专家联合发出了创先争优活动倡议书。二是创建活动载体。针对老干部的特点，围绕“服务‘四化两型’建设献余热、永葆共产党员本色不褪色”主题，先后组织开展了“三个为什么”大讨论、“四比四看”、“认岗定责”、“争做五员”、“发挥五老优势、进行四项教育”、我为“十二五”和“四化两型”献计献策等活动，努力让老同志愿参加、能参加、好参加。三是坚持典型引领。评选表彰70位“全省三好老干部”，与湖南日报社开办《七彩晚霞》专栏，编辑出版《七彩晚霞——我的离退休生活》、《闪光的金色年华》，拍摄《七彩晚霞映潇湘》宣传片，组织离退休干部先进事迹巡回报告团，召开学习杨善洲同志先进事迹汇报会，组织开展“远学杨善洲，近学身边典型”活动。对我省离退休干部党员深入开展创先争优活动，习近平同志2次作出重要批示，李源潮同志先后5次作出重要批示。今年3月和10月，中组部、中央创先争优活动领导小组在我省分别召开推进会和现场会，推广我省的经验和做法。

（二）不断提高思想政治工作水平，为“两项建设”夯实工作基础。思想政治工作是党的一切工作的生命线。一是加强理论武装。全省各级老干部工作部门紧紧围绕中央和省委重大决策部署，采取个人自学、集中辅导、座谈讨论等形式，认真组织广大离退休干部深入学习贯彻党的十七届四中、五中、六中全会、胡锦涛同志“七一”重要讲话精神和湖南经济社会发展“十二五”规划纲要等，引导老同志自觉与中央和省委同心同德，保持一致。省人大离退休人员党总支还将《党章》、《反对自由主义》、《论共产党员的修养》等有关著作文件编印成《创建学习型党支部资料汇编》，印发全体离退休干部党员。二是落实政治待遇。随着我省“六个一”工作的深入，即每年开展一个专题思想教育活动，举办一次形势报告会，进行一次征文活动，培训一次离退休干部党支部书记，组织一次老同志外出参观考察工农业建设项目，每两年召开一次离退休干部党支部建设工作会议，极大地丰富了离退休干部党员的思想政治生活。三是注重人文关怀。我们注重更多地从心理上关怀离退休干部，从感情上贴近离退休干部。开展“下基层、看变化、促发展”活动，让老同志切身感受经济社会的发展变化，进一步坚定支持发展、奉献余热的信心。围绕庆祝新中国成立60周年、建党90周年等，开展丰富多彩的活动，采取理论宣讲、座谈研讨、征文比赛等方式，进一步激发老同志的政治热情。在今年庆祝建党90周年活动中，周强、徐守盛、梅克保、黄建国等领导同志带头走访慰问老红军、老干部。周强书记亲自出席老干部座谈会，接见老干部代表并发表重要讲话，强调要“牢记党的历史，带着责任和感情扎实做好离退休干部工作”，在广大老同志中产生了良好的反响。

（三）大力加强党建工作，为“两项建设”提供组织保证。离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，也是做好离退休干部“两项建设”的组织保证。一是创新工作机制。各地各单位结合老同志年老体弱、居住分散、行动不便等实际情况，实行灵活多样的管理办法，将文件、精神送到老同志家里、床头，确保了组织生活制度的落实。进一步健全党支部联系党员制度，开展“结对子”帮扶活动。省人大机关对支部设置进行了科学调整，新成立了由离休干部和退休省级干部组成的离退休人员第四党支部。并且新成立了非党群众学习行政小组，实现了思想政治工作的全覆盖。二是实施“安家工程”。去年以来，离退休干部党支部的总数增加了1445个，增幅达16.8%，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。常德临澧县把132名改制企业老干部挂靠县民政局老龄办统一管理，设立老干党总支和老干党支部。涟邵集团下属改制企业先后分别成立了31个社区离退休人员党支部，县市企业一些居住在娄底的老同志还成立了单独的离退休人员党支部。三是狠抓“班子”建设。坚持把党性强、素质高、身体好、有威望且热心、熟悉党务工作的老同志调整充实到支部班子中来，增强“班子”的战斗力。邵阳双清区在今年的离退休党支部换届工作中，积极引导近三年退休的老干部担任支委成员。岳阳给支部书记每月发放80至200元的补助，一定程度上提高了工作积极性。近3年来，全省先后举办大型离退休干部支部书记培训班和形势报告会2760场（次），参加学习和培训的离退休干部多达35万人次。今年又成立了湖南老干部党校，省委常委、省纪委书记、时任省委组织部部长黄建国同志出席成立大会，给全省老干部党员代表上了第一堂党课。

（四）积极推进阵地建设，为“两项建设”搭建发展平台。全省各地各部门以加强老干部活动学习阵地建设为抓手，开展了形式多样的老年文化体育活动，丰富了老干部精神生活，增强了“两项建设”工作的吸引力和感染力。一是建设步伐明显加快。近几年，全省共投资新建老干部活动中心51个，改扩建80个，进一步健全了省、市、县、乡镇（村）四级老干部活动网络。我省现有老干部活动中心（站、室）8838个，建筑面积65.41万平方米，可容纳活动人数33万多人，日均活动人数达29万多人。省老干部活动中心投资1.28亿元兴建的二期工程进展顺利，省老干部活动中心改为了参照公务员法管理单位。长沙、湘潭、常德等地老干部活动中心新建工程也正在推进。二是老年教育蓬勃开展。制定《湖南省老年教育工作暂行规定》、《湖南省“十二五”期间老年教育事业发展规划》，拟在省委老干部局增设老年教育处，省财政每年安排老年教育专项经费等，形成了在省委、省政府领导下、各部门齐抓共管的老年教育工作机制。全省现有老年大学(老年学校)507所，建筑面积达56万多平方米，现有教学班5894个，在校学员17.68万人，累计结业100余万人。近三年来，我省共有460多篇老年教育论文在全国获奖或发表。各级老年大学不断改进和加强老年教育教学改革，大大增强了老年教育的吸引力和凝聚力。三是老干作用充分发挥。老干部活动中心、老年大学不仅是老干部愉悦身心、凝聚人心的重要阵地，也是服务中心、发挥作用的重要渠道。全省共培训聘请“五老”宣讲员14万余人，开展形势政策、思想道德、革命传统、法制意识宣讲7.6万多场次，受教育的青少年和群众达1214万多人次。省老年科协向省委、省政府提出的“十二五”期间打造“楠竹千亿产业”的建议，成为了“省长工程”。在今年湖南卫视元宵喜乐会上，省活动中心老年艺术团表演的节目《忐忑》，在全国观众中产生了热烈反响。

（五）努力解决难点问题，为“两项建设”增强实际效果。“两项建设”只有贴近老同志实际，才能增强针对性和实效性。一是坚持成果共享。在完善离休干部“三个机制”，落实离休干部“两费”的基础上，积极争取有关部门支持，相继出台一系列文件，同步规范了离休干部津补贴；协助省委组织部完成了部分离休干部提高享受正省、副省及副厅级医疗待遇的审批和落实工作；统一了全省离休干部医疗保障待遇标准，提高了省直离休干部医药费统筹金标准；为离休干部增发一个月基本离休费作为生活补贴等，努力使老干部共享改革发展成果。二是及时帮扶解困。针对离休干部年高体弱、行动不便，所需护理费用逐年增加的情况，及时协商有关部门先后出台文件，提高了离休干部的护理费标准。对红军时期参加工作的离休干部单独增发了300元/月的高龄补贴。针对离休干部无固定收入配偶、遗孀的生活补助费标准偏低等情况，及时出台湘老干〔2009〕4号文件，提高离休干部无固定收入配偶、遗孀的生活补助费标准，并帮助她们全部办理了医保。我们还深入开展调研，积极推动建立特殊困难离退休干部帮扶机制，千方百计地为离退休干部排忧解难。三是推进服务管理。充分利用社区资源，积极构建老干部医疗服务网、安全服务网、生活服务网、温情服务网和法律服务网，努力为老同志就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供保障。对国有破产、改制企业离休干部实行属地管理或上收管理的办法。2008年以来，全省共移交管理企业离休干部3642人，其生活待遇全部落实到位。建立离退休干部信访制度和走访慰问制度。3年来，仅省委老干部局就接待老干部来访981批1520人次，接到老干部来信1162件2390人次，走访慰问厅以上老干部1445人次，看望住院老干部1724人次，给省级老领导、老干部祝寿122人次，参加副厅以上离退休干部逝世后的追悼会及慰问家属235次。在我省专项问卷调查中，93.8％的老干部对组织上的安置工作表示满意，85.4%的老干部认为现在的生活较幸福充实。

二、存在的问题

从调研情况看，我省离退休干部“两项建设”工作水平总体是比较高的，各地各单位创造了不少行之有效的做法和经验，但也存在一些需要引起重视并加以解决的问题。

（一）思想认识不够到位。目前，少数地方和单位的领导对离退休干部“两项建设”的地位认识不清，作用认识不明，指导力度不够，工作积极性不高，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”。表现在工作中主要是片面地认为老同志退下来以后就是安享晚年，对离退休党支部建设、思想教育工作没有引起足够的重视，对离退休党支部的活动组织、活动质量无明确要求，任其自然，形式上到位，忽视了离退休党员精神上的追求。

（二）现实需求矛盾突出。一是不同年龄层次的需求不同。随着时间的推移，离退休干部党员队伍出现了“三多”情况，即年龄大的越来越多，身体差的越来越多，长期不能参加活动的越来越多，在一定程度上制约了支部活动的开展。而一些刚退下来的干部只有60多岁，精力还算充沛，且文化程度较高，对新生事物接受较快。因此，在支部开展组织生活的过程中，如何兼顾各年龄层次党员的需求，使大家都能积极参加支部活动是值得关注的一个问题。二是心理愿望与身体趋弱的矛盾凸显。调查中发现，一方面，老干部参加政治学习和活动的意愿较高，75%的老干部表示，只要身体允许就一定会参加支部组织的学习活动，近40%的老干部希望增加活动次数。另一方面，老干部党员年龄普遍增大，健康状况逐年下降。如中南大学244名离休干部中,24%的老同志享受生活不能自理护理费，其他老同志也大都多种疾病缠身，平时吃药如吃饭，三天两头住医院。三是工作队伍与“两项建设”要求不相适应。一方面，离退休干部党支部队伍青黄不接。有的老同志认为“退休了就是休息”，抱着安享晚年、多一事不如少一事的心态，只参与活动，不牵头组织。有的党支部书记人选匮乏，年龄偏大，难以正常履行职责。另一方面，老干部工作队伍建设有待加强。有些基层老干部工作部门除了几个班子成员，几乎没有工作人员，有的单位老干专干身兼数职，既要组织老干部开展活动，又要照顾服务老干部，精力有限，难以适应“两项建设”工作要求。

（三）工作方法缺乏创新。一是内容过虚。一些地方和单位抓“两项建设”，往往是抽象的东西多，形象直观的少，空洞的理论多，联系实际的少，脱离了老干部的生活现实和思想实际，使一些宣传教育活动流于形式。二是方法单一。部分地方和单位侧重于念文件、作报告、看录相、办培训，一味单向灌输，学习吸引力不强，老同志学习积极性不高，实际效果也不佳，使“两项建设”工作在注重心理负担、释疑解惑、人文关怀等方面显得苍白无力。三是对接不畅。少数单位没有充分认识“两项建设”互为促进的辩证关系，造成支部建设脱离中心工作，放松思想政治工作，队伍思想基础不牢，思想政治建设游离于支部之外，支部基本的职能和作用尚未得到很好的发挥。

（四）阵地建设有待加强。随着退休干部数量的迅速增加，一些地方和单位的老干部活动场所难以满足老干部学习活动的需要。特别是部分财政困难的地区，老干部活动中心、老年大学建设比较滞后，普遍存在经费紧张、场地狭小、设施陈旧等问题，不能适应开展经常性教育活动的需要，难以满足老干部日益增长的精神文化生活需求。

三、加强离退休干部“两项建设”的思考和建议

在今年全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会上，习近平同志强调，要创新离退休干部思想政治工作和党支部建设。沈跃跃同志指出，“两项建设”始终是老干部工作的重中之重，要在创新离退休干部思想政治工作、深入抓好离退休干部党组织和党员创先争优活动、大力加强离退休干部活动学习阵地建设等三个方面抓好落实。这为我们进一步加强新形势下离退休干部“两项建设”工作指明了方向。

（一）提高认识，增强“两项建设”工作的责任感。要按照中央的要求，从政治的高度、全局的角度来认识“两项建设”工作，切实增强责任感，创新思路，完善办法，使“两项建设”工作更好地围绕中心、服务大局。一要充分认识到加强离退休干部“两项建设”是推动科学发展、促进社会和谐的现实需要。广大离退休干部政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛，继续充分发挥他们的优势和作用，汲取他们的经验和智慧，取得他们的支持和帮助，党和国家事业的发展就会推进得更快。同时，协调利益关系、化解社会矛盾，必须在党的领导下调动包括离退休干部在内的全社会一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力。二要充分认识到加强离退休干部“两项建设”是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。离退休干部党员队伍是党的队伍的一支重要力量，离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分。要提高党的基层组织建设的整体水平，推进党的执政能力建设和先进性建设，必须把离退休干部党支部建设好，把离退休干部党员队伍建设好，充分发挥离退休干部在党员队伍和干部队伍建设中的传帮带作用。三要充分认识到加强“两项建设”是适应时代发展的迫切要求。新的历史时期给离退休干部党支部建设和思想政治建设提出了许多新的课题。比如，随着人们社会流动性的增强，如何加强对流动离退休干部党员的管理；如何引导离退休干部正确认识和判断形势及各种社会现象和思想观念；在涉及利益调整的改革中，如何体现和维护老干部的正当权益等等。只有切实加强“两项建设”，才能更好地适应时代发展的要求。

（二）突出重点，提高“两项建设”工作的针对性。以主题活动为抓手，从思想上武装老干部，从组织上凝聚老干部是加强离退休干部“两项建设”的重要任务。一是不断深化创先争优活动。继续加强组织领导，把握创先争优活动的重点，丰富创先争优的载体，进一步推进“五老四教”主题活动，把我省的这一“品牌”做大做强，努力形成长效机制。举办全省“五老”宣讲员培训班，建设一支高素质的宣讲队伍。选树一批在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中老有所为的先进典型。二是完善落实政治待遇制度。坚持和健全阅读文件、走访慰问老干部、就近就地组织参观工农业生产等一系列行之有效的制度，切实从政治上尊重、关心、照顾老同志。落实和完善情况通报制度，把经常向离退休干部通报重大政策、重要工作、重要会议活动情况等作为落实离退休干部政治待遇的重要措施，引导老同志形成正确认识，支持改革发展，提高对党和国家工作的满意度。三是创新推进党支部建设。进一步推进党员“安家工程”，着力在“空白点”抓组建、在“薄弱点”抓整顿、在“示范点”抓带动。针对离退休干部党员队伍构成和管理方式、居住方式等变化情况，创新离退休干部党支部设置方式、活动方式和活动内容，做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。如针对刚退下来的同志，创建网络党组织，积极引导离退休干部党员接受主流信息、交流新鲜思想。针对住院卧床的同志，想方设法扩大组织生活覆盖面。进一步细化落实党费收缴、留成、管理、使用的具体规定，为支部开展活动提供经费支持。

（三）立足实际，确保“两项建设”工作的实效性。加强离退休干部“两项建设”，必须以人为本，紧贴离退休干部的思想和生活实际，注重方式方法，及时解决老同志最紧迫、最直接和反映最强烈的问题，达到春风化雨、润物无声的实际效果。一是认真落实生活待遇。加大督查力度，确保离休干部“三个机制” 成果巩固和运行有效，保障离休干部“两费”的落实。对离休干部规范性津补贴落实情况开展专项检查，进一步确保离休干部津补贴的落实。对老同志反映比较集中的交通费、健康休养费标准偏低，老干病室床位偏紧等问题开展调研，争取将调研成果及时转化为惠及老干部的政策。二是大力加强阵地建设。不断推进全省示范性老干部活动学习阵地建设，加强离退休干部活动中心、老干部（老年）大学的基础建设、教学服务和日常管理工作。高标准、高质量完成省老干部活动中心二期工程建设项目，努力为广大老同志老有所学、老有所教、老有所乐创造良好条件。利用现代信息技术，建立多媒体课堂、开设远程教育、建立老干部学习网站、设立QQ联系群等形式，引导老同志在网上学习、交流，方便他们联系沟通，更好地满足老干部获取知识、交流交往的需求，也可有效解决基层老干部学习活动阵地不足的问题，为加强老干部思想政治建设拓展渠道。三是努力改进服务管理。认真贯彻落实中组发〔2009〕24号文件精神，继续推进离退休干部社区“四就近”工作。进一步建立健全困难离休干部及其遗孀帮扶机制，积极为他们解决生活、医疗上出现的困难和问题。积极协调有关部门，推动提高建国初期参加革命工作的部分退休干部的生活补贴标准。深入研究退休干部的服务管理问题，努力探索退休领导干部服务管理的新机制、新途径。

（四）积极探索，推动“两项建设”工作迈上台阶。用时代发展要求审视自己，以改革创新精神提高和完善自己，是“两项建设”的必由之路。一是加强调查研究。深入研究各地各单位“两项建设”面临的新情况、新问题，积极探索加强“两项建设”的新思路、新途径，找准工作的着力点，力求在一些重点难点问题上有新的突破。二是加强舆论宣传。去年，我省评选表彰了70位“全省三好老干部”。今年，在全省又推出了张毅川、吴鹤鸣、陈昌世等一大批离退休干部先进典型，社会反响很大。明年，我们还将对“五好”离退休干部党支部和“四好”离退休干部党员进行评选表彰，以此带动和促进“两项建设”整体水平的提高。三是加强自身建设。在全省老干部工作队伍中开展“学先进、见行动、争优秀”活动，使先进和优秀成为老干部工作者的自觉追求，不断提升思想政治素质、政策理论水平、实际工作能力，做“两项建设”工作的行家里手。