中共湖南省委老干部局

伴随着中国特色干部离退休制度的建立，老干部工作迄今已走过30年。在人的自然规律、市场经济规律和人口老龄化趋势等多重因素影响下，今天的老干部队伍已经发生了很大变化，老干部工作正面临着许多新情况、新问题。如何才能做好新时期的老干部工作呢？带着这个问题，我们课题调研组采取问卷调查、走访慰问、集中座谈、资料统计分析等方式，对所管辖的老干部以及老干部工作者进行深入调查，掌握了老干部的一些基本信息，了解到一些老干部最关心、最现实的问题，对老干部工作面临的一些变化和问题有了最感性的认知，同时对老干部工作科学发展的基本趋势也进行了一些深入的思考，进一步增强了做好新时期老干部工作的危机感和紧迫感。

一、老干部工作对象的“三大变化”

（一）老干部队伍数量和结构年龄的变化。一方面，离休干部人数呈现数量逐年递减且整体处于“双高期”的趋势。以常德市桃源县为例，2006年有离休干部232人，至2011年只有离休干部141人，5年时间减少91人，平均每年减少18人;且平均年龄已达82岁，超过半数以上老干部有1-2种疾病。调查表明：离休干部平均年龄不断增大，人数越来越少，且发病率越来越高，在可以预见的时间内，现实意义上的离休干部概念将不复存在。另一方面，退休干部人数呈现数量逐年递加且年龄相对偏低的趋势。据初步统计，2011年末该县112个统计单位共有退休干部6699人，与2010年末相比净增129人，增速为2%。从发展的眼光来看，在人的自然属性影响下，老干部人群的主体将由离休干部向退休干部转移，退休干部已经成为老干部群体中的主体，或将成为老干部工作的唯一主体。

（二）老干部生活状况和思想面貌的变化。在党和政府的深切关怀下，老干部的日子越过越美好，越活越有尊严，绝大多数都是心情愉快、精神乐观的。他们吃得好，睡得香，可以天天结伴做运动、散步，踊跃参与各类老干部群团组织的文体健身活动，对老干部政策待遇以及经济社会发展的现状都比较满意，也能够体谅与理解改革所带来的“阵痛”和发展进程中遇到的困难，积极支持党委政府的中心工作，并用亲身经历影响和做好身边子女的思想、维稳工作。用他们自己的话说，“每月有退休金，看病住院有报销，还有各种补贴，虽不富有，但不吃不拿儿女的，算是衣食无忧了啊”。但也有少数老干部养老金及各种津补贴相对偏低，且离退休金大部分都花在看病住院、吃药、补充营养和雇请保姆等开销上，有的甚至还有下岗待业子女来“啃老”，生活水平相对降低。加上常常要为各种疾病和家庭琐事所累，进入“生理脆弱期”和“心里敏感期”。

（三）老干部价值观念和服务需求的变化。大部分老干部都认为，学习是保持大脑永不生锈、思想永不退坡的“防腐剂”。他们崇尚学习养生，每年积极参加老干部活动中心和老年大学举办的各类政治理论、健康保健、棋牌球类、协会技艺知识培训班，基本做到了“季季有聚会、月月都学习；年年有进步、天天都快乐”，老有所学，与时俱进，俨然已成为老干部群体的一种潮流与时尚。部分老干部乐于展现自我，充分发挥政治经验技术优势，为经济发展、新农村建设、招商引资、城市创建、综治维稳以及关心下一代等工作奔走呼吁和建言献策，在创先争优活动中继续引领潮流，彰显了老当益壮的革命本色。当然，也有极少数老干部对部分社会现象存在不满情绪，长期的革命斗争实践使忧国忧民意识在他们的头脑中根深蒂固，许多老同志喜欢用固有的思维方式去看待改革中的不足和缺憾，对一些社会不良现象流露出担忧和不满情绪，尤其对腐败问题以及行业不正之风、环境污染、侵犯消费者利益、公德意识、社会治安环境等问题反映强烈。这些问题在老干部心里留下了阴影，种种疑团困扰着他们，渴求组织为他们解疑释惑。

二、老干部工作存在的“三块短板”

（一）思想政治工作相对弱化的短板。一是个别乡镇和部门偏重老干部生活待遇的落实，放松甚至忽视了老干部的思想政治工作，或者只是把老干部思想政治工作讲在口头上，停留在会议上，写在文件上，没有扎扎实实抓落实。二是部分老干部随子女异地居住或家住农村、长期卧病在家行动不便，无法正常参加党组织活动，学习缺位，对上级的文件精神缺乏了解。三是改制企业退休干部在移交社区管理后，由于原主管部门未能与社区及时沟通衔接，致使老干部思想政治工作 “空档”，出现了“文件看不到，会议不知道；报告听不到，领导见不到”的尴尬局面。

（二）基层活动阵地建设滞后的短板。大部分市、县最近几年都新修了多功能现代化的老干部活动中心（老年大学），少数县虽然将老干部活动中心建设列入了规划，但由于缺乏资金，进展比较缓慢。一些偏远落后的乡镇和经济运行状况不好的单位，也由于受经济条件制约，老干部的学习活动阵地规范化建设短时间内很难实现，很多地方都只是草草地挂一块“老干部活动室”的牌子了事，根本没有开展文体活动的场地。特别是破产改制企业的退休干部移交社区管理后，社区因经费短缺，根本无法根据老干部的特殊需求组织开展相应活动。

（三）退休干部管理服务缺位的短板。离休干部由于群体特殊、人数较少，各级各单位领导对这部分人员高看一眼，厚爱一层，其“政治待遇基本保持不变，生活待遇略微从优”的政治生活待遇得到了较好的落实。而退休干部由于人数较多，且涉及原单位和组织、人社、老干、民政、财政、卫生等多个部门，“多头管理”体制导致形成服务管理上的“盲区”和“空白点”。虽然中央、省市在宏观上都强调要加强退休干部的服务管理，各级老干工作部门也就此进行了一些有益的探索，取得了一定的经验，但还远未形成一套统一、科学的服务管理长效机制，导致目前对退休干部的管理仅停留在一般性政策号召上，亟待出台有关退休干部服务管理的具体办法和措施。

三、老干部工作未来发展的“三大趋势”

通过我们的调查，以及各地的理论探索和实践表明，创新以退休干部为主要对象的老干部服务管理体制机制，已经成为新世纪、新时期、新阶段老干部工作的大势所趋，建立健全更加科学的老干部保障与服务管理体系，已经迫在眉睫。迎接老干部工作重点转移，是我们各级老干部工作部门和全体工作人员义不容辞的光荣历史责任。当然，这个转型过程也不是一蹴而就的，当前的老干部工作还必须在牢牢把握落实离休干部两个待遇这个根本的前提下，继续以做好离休干部服务管理工作为主线，把退休干部服务管理纳入现实的重点和未来的趋势，立足改革创新，加快实施顶层设计，完善制度机制，深化服务管理，转变工作职能，适时适度从战略上推进老干部工作重点转移。

（一）以人为本，突出“双高期”离休干部个性化服务。

针对“双高期”离休干部“出不来、看不到、听不见、走不动”这一状况，我们的服务管理理念要有新提升，要由过去较多情况下先由老干部提出建议和意见，老干部工作部门再去改进和落实的被动做法，转变为“以人为本、主动关心、超前思考”的个性化服务。

1.从离休干部的身心特点出发，多层面组织好政治学习。一是学习的内容要对准老干部的“心思”。既要紧跟形势，又要把准老干部思想脉搏，重点学习适合老同志特点、老同志平时也比较关注且易于接受的新知识、新内容；既要坚持理论学习，又要结合形势开展主题学习和教育活动，使老干部牢记光荣历史，发扬优良传统，保持革命斗志。二是学习的形式要灵活多样。既要坚持有“定期学习政治理论、定期进行情况通报、定期召开座谈会”等日常规定，还要有老干部建言献策、老典型现身说法等特殊形式。三是学习的方法要区别对待。对身体好的离休干部要定期组织开展学习，对年老体弱、久病卧床的离休干部要由支部委员定期上门走访谈心，宣传上级精神，发放学习资料，满足他们的精神需要。对随子女异地定居的老同志，还可以采取邮寄学习资料、电话传达精神等特殊学习方式。

2.从离休干部的切身利益出发，多渠道落实好生活待遇。我们要坚持办好老干部期盼的好事实事，更重要的是以改革创新精神，突破老干部服务管理工作的一些难点。如针对“双高期”离休干部生活起居困难、长时间需雇请保姆护理的现实情况，建议上级出台政策提高离休干部护理费标准，或者全部按生活不能自理的标准发放护理费。对一些因天灾人祸、子女下岗导致家庭特别困难的离休干部，要认真搞好调研，拿出可行性方案，积极向各级党委政府领导建议，争取建立离休干部特困基金，同时，建议各级财政拿出专项经费，由人力资源和社会保障部门牵头组织好老干部下岗子女就业再就业的技能培训，彻底解决老干部的后顾之忧。

3.从离休干部的身心健康出发，多形式开展好文体活动。要从老干部的愿景出发，组织开展多形式、有益老同志身心健康的文体活动。以老文协、老体协、老科协、老保协等“老”字号群团组织为“龙头”，以适应离休干部的兴趣爱好和特点为抓手，把室内与室外活动、日常与节日活动、知识性与趣味性活动、走出去与请进来活动结合起来，围绕重大节日开展丰富多彩的文体活动。要把老干部活动中心、老年大学建设与体育文化公园、职工文化活动中心、青少年活动中心建设等民生工程结合起来，在资金和项目上一并予以倾斜和扶持，以满足老干部日益增长的精神文化需求。

（二）多管齐下，推动退休干部服务管理科学规范发展。

近年来，我们在加强离休干部工作的同时，也进行了服务对象由离休干部向离休、退休并重转变的有益尝试，但由于多年来体制形成的退休干部管理分散、组织生活开展不力、多头管理等方面的因素，使得退休干部服务管理不能像离休干部一样进入正规化、常规化轨道，导致很多退休干部不能充分发挥自己的作用。作为各级党委、政府以及老干部工作部门，要责无旁贷的按照科学发展观要求，坚持长远规划，多管齐下，统筹推进，实现退休干部服务管理工作的科学化、规范化、制度化发展。

1.凸显政策威力。中央、省市等相关部门在重点加强离休干部工作的同时，应根据退休干部工作出现的新情况、新问题，出台针对性强、可操作的政策，细化退休干部服务管理经费标准、管理要求、监管措施等内容，尽快对离退休干部服务管理实行“统一组织领导、统一政治待遇、统一支部建设、统一活动阵地、统一部署安排、统一督促检查”。建议按照精简、统一、高效的原则，改革现行离退休干部管理体制，把离退休干部分开管理转变为统一管理、区别对待，仍由各级老干部工作部门对离退休干部实行统管。同时，在进行涉及退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施，努力使退休干部生活待遇与经济社会发展水平相适应。

2.强化领导推力。要尽快将退休干部服务管理工作纳入各级领导班子年度绩效考核范畴，作为各级干部考核的重要依据和单位评先评优的重要内容，促使各级领导自觉抛弃“工作忙顾不上”的错误思想，转变“经费紧投入难”的消极态度，消除“有多大能耐出多大力”的满足意识，切实做到思想、感情、措施、经费“四到位”。同时，在全面落实各级老干部局局长兼任同级党委组织部副部长政策规定的基础上，进一步提升老干部局局长在组织部的话语权，提高老干部工作的推力。

3.激发部门动力。首先，作为主管部门的老干局要按照政策要求，增设“退休干部科（股）”的专职机构，并配备相关人员，确保机构设置和人员配备与所担负的退休干部服务管理工作任务相适应。其次，退休干部人数较多的市（县）直属部门也要成立相应机构，专司其职。乡镇要明确1名党政班子成员分管退休干部服务管理工作，并明确1名专干。再次，要加强部门联动。退休干部服务管理工作是全社会的工作，当然也离不开各个部门的支持配合。要尽快建立健全组织、人社、财政、卫生、民政等对口业务部门交流沟通、协调配合的联动机制，合力解决各种实际问题。退休干部原单位也要主动作为，积极做好政策规定的宣传解释，尽力落实各项待遇，确保退休干部群体稳定。

（三）岗位练兵，提高离退休人员对老干部工作满意度。

1.用新的任务要求强化老干部工作网络建设。离退统管后，老干部工作部门职能翻开历史新的一页，工作任务增大，工作人员严重紧缺、不能适应新的工作任务要求。各地各部门要根据退休干部不断增加的实际，为老干部工作部门调配相应的工作人员、从机制建制、人员编制上切实给予支持，使机构人员与担负的任务相适应。建议省级主管部门深入调研，尽快协调组织、人事、编制部门按照离退休干部工作实际、发展趋势和离退休干部管理权限，为市、县两级出台可行、明确的工作机构设置和人员配备意见。

2.用新的选人标准优化老干部工作队伍结构。老干部工作者从职业本身来讲无法完成有亮点的经济指标，工作人员一旦调入该行业，只能淡泊名利，很难有被提拔重用的机会。因此，市、县党委部门要切实关心老干部工作队伍的交流使用，通过组织调配，公开选拔，交流轮岗，竞争上岗等措施进一步优化队伍结构，激发和调动老干部工作人员的积极性与创造性，把老干部工作部门作为培养、锻炼年青干部的重要基地，把政治素质好、工作能力强、热心老干部工作的年轻同志，充实到老干部工作部门，激发老干部工作队伍活力，增强老干部工作队伍实力，提升老干部工作队伍整体战斗力。既要保留一批资历老业务精的骨干，搞好“传帮带”，又要定期实行内部轮岗和跨部门交流，形成正常流动机制，真正使那些素质高、能力强、老干部公认的同志得到提拔重用。对从事工作时间长且年龄较大的同志要给适当的待遇，妥善安排，真正做到事业留人，感情留人，适当待遇留人的良好用人机制。要严把工作队伍“入口”，疏通“出口”，从根本上改变工作人员“容易进、出不去、长不大”的现象，从而充分发挥这支队伍的整体功能。

3.用新的素质能力塑造老干部工作队伍形象。一是抓学习，强素质。大力推进学习型干部队伍建设，继续抓好政策业务培训和岗位技能练兵，让每一名工作人员都能把学习老干部政策业务与做好老干部工作统一起来，不断积累提高理解把握老干部工作方针政策的悟力、科学判断审时度势的能力、举重若轻稳妥处事的潜力，努力把他们培养成为熟悉业务的“政策通”、了解老干部的“活字典”、开展工作的“多面手”。二是抓考核，提效能。要坚持高标准严要求，完善老干部工作制度，强化工作纪律，明确工作职责，严格管理，做到老干部工作任务责任化、责任制度化、制度规范化，严禁工作中的消极懈怠和推诿扯皮，充分调动各方的工作积极性和主动性，提高为老干部服务的质量和效率。三是抓创新，上水平。要强化干一流老干部工作、创一流老干部工作业绩的价值取向，注重时效，真抓时干，脚踏实地，以“有作为”求“有地位”。要强化创新意识和开拓精神，做到“分析形势有新视野、研究问题有新见解、推进工作有新思路、克服困难有新方法”，不断开创新形势下老干部工作新局面。