中共湖南省委老干部局

当前，离休干部整体进入高龄期、高发病期，退休干部人数逐年增多，服务管理面临一些新情况新问题，进一步发挥社区的作用，建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的服务管理体系，显得日益突出和重要。为全面了解我市利用社区资源服务离退休干部的情况，市委老干部局成立专题调研组，深入到市本级和各县市区的23个社区，采取问卷调查、走访座谈、现场查看等形式，进行了全面细致的调查研究，涉及的离退休干部532人，发放问卷600份，收回有效问卷468份。现将调研情况报告如下：

一、现状

（一）当前离退休干部队伍的特点

调查发现，当前离退休干部队伍存在如下几个方面的特点：一是离休干部高龄化。当前，离休干部普遍进入高龄期、高发病期，行动越来越不方便，真正能参加市、县两级老干部局举行的较大型集体活动的越来越少。二是退休干部社会化。离休干部因为离开工作岗位时间较早，多数离休干部还是住在原来单位的院子或者单位同事居住比较多的小区内。退休干部则不然，随着住房改革的深入，多数退休干部的居住非常分散，退休后，与单位联系少了，从一个“单位人”完全转变成了一个“社会人”。采用过去那种依托单位组织集体活动和提供服务的方式越来越困难。三是活动空间社区化。老同志由于年龄和身体的原因，活动半径变小。据本次调查的统计，绝大多数老同志，其日常活动范围，都在本社区之内。四是服务需求个性化。离退休干部虽然能参加的活动少了，但对服务的品质和需求丝毫没有减少，相反，对服务的多样性和个性化要求更强。从以上四个特点可以看出，依托社区开展离退休干部服务管理变得越来越紧迫和重要。

（二）当前我市利用社区资源开展离退休干部服务的现状

一是党委政府对社区养老工作更加重视。市县两级对社区养老工作十分重视，郴政办函[2011]75号文件还进一步要求，要把加强社区养老服务工作，做为“民生100工程”的一项重要内容，在人力、财力、物力上给予大力支持。近几年来，市委、市政府进一步加大了对社区软硬件建设的投入，结合全市的“三创”工作，在主城区黄金地段开辟了10多个小游园，在各社区和居民住宅小区添置了一些全民健身设备。同时，在全市大力推进社区养老服务工作，全市确立36个社区开展了居家养老服务试点，建成居家养老服务站40个。县市区对社区建设的投入也进一步加大，社区养老设施配置也得到了一个较大幅度的提升。

二是依托社区进行养老服务的框架已经基本成型。主要体现在：一是服务有场所。调研组所到过的一些社区，基本上都设立了居家养老服务场地。苏仙区立交桥社区在办公楼二楼设立了100平米的居家养老服务中心，配备了空调、电视和健身设备，开设了日托室和心理咨询室。南街社区设立了300平米的日间照料中心，中心内设有爱心小超市、休息室、阅览室、娱乐室并配有就餐送餐、配送医疗、家政服务和生活照料等场所。二是照料有人手。各社区都组建了居家养老家政服务队伍。北湖区五里堆等社区，依托社区服务中心，实现辖区内资源共享，发放老年卡500余张，老年人凭卡享受社区服务，社区给他们建有健康档案，重阳节请专家为他们免费义诊。另外不少社区还成立了义工服务队、义务医疗队、志愿者服务队等为老服务民间组织。三是活动有组织。各个社区均设有党组织，还有一大部分社区成立了社区关工小组，一大批老同志凝聚在“五老”队伍中，积极发挥作用。四是就医有站点。全市各社区一般均在附近设有社区服务站或卫生服务点，方便老同志就近就医。五是娱乐有设施。各社区均设有一些相应的文化、体育和娱乐设施，如乒乓球台、麻将桌等。社区还组织老同志成立了老年人合唱团、曲艺队、门球协会、书画协会等，经常组织老同志开展一些活动，不断丰富他们的生活。

二、存在的问题

一是社区养老服务供需双方在认识上还存在一定误区。总体上看，各街道社区一直很关心支持离退休干部工作，为离退休干部办了不少实事好事，但社区对做好离退休干部服务工作的认识还需要一个不断深入的过程。调查发现，一些社区在服务离退休干部上还存在畏难情绪。主观上，担心离退休干部级别高、资格老、年龄大，怕没服务好，反惹得老同志批评甚至向有关部门单位“告状”。因此，在服务的主动性上，还比较欠缺。客观上，社区普遍活动经费较少、活动场所不够宽敞、工作人员人手缺少，条件有限，也担心难以让老同志完全满意。作为被服务一方，有部分离退休干部，思想保守，认为自己级别高，与普通人不一样，应该享受更正规、更高层次的服务。也有部分离退休干部对社区开展的各种服务在认识上还有一些模糊，认为原单位在推卸责任，把“包袱”丢给社区，怕自己失去“娘家”不愿意去社区；还有部分离退休干部对社区开展服务的条件和能力有质疑，不愿意接受社区提供的服务。

二是离退休干部的需求多样化与社区资源相对有限存在矛盾。随着社会的发展，生活水平的提高，离退休干部对社区老年服务的需求越来越广泛。包括医疗保健、养老服务、生活服务和休闲娱乐等方面的需求。面对离退休干部多样化、个性化的需求，我市社区公共服务设施建设已显不足，特别是社区图书室、阅览室密度不大、规模偏小，社区休闲娱乐设施分布不均，格局单一，大部分不能满足离退休干部日益增长的精神文化需要。随着人口老年化时代导致离退休干部数量日益庞大，同时社区还承担着计生、综治、卫生等方面的工作任务越来越重，加上工作人员紧张、经费不足、活动场地有限等因素，在为庞大的离退休干部群体提供日益增长的多元化服务需求，感到力不从心。

三是社区养老服务条块协调机制滞后于离退休干部日益增长的服务需求。上面千条线，下面一针穿，各个条线都在使用社区资源。在目前社区的人力、财力资源高度紧张，条块分割和部门所有的传统格局没有打破的局面下，老干部工作部门对社区资源的调用能力非常有限。一方面，由于财政支付渠道仍不够畅通，导致社区离退休干部服务专项经费很难进入预算范围。以目前一般社区的财力情况来看，经费维持正常运转已捉襟见肘，投入到离退休干部服务管理的经费十分有限。另一方面，由于社区复杂的隶属管理关系，老干部工作部门与社区的对接、沟通、协调管道还没有真正建立起来，导致老干部工作部门对社区资源的调用颇费周折。同时，对社区服务离退休干部的考核、监督的机制也还没形成，老干部工作部门对社区服务离退休干部的作为情况没有什么有效的约束机制。

四是专业化的服务趋势与社区服务队伍现状存在矛盾。离退休干部身份具有特殊性，尤其是离退休干部正处于“双高期”，空巢、独居的老人增多，更需要亲情化、专业化的服务。因此，利用社区资源为离退休干部提供服务，其要求和标准均不同于一般的社会老人。从实际看，一般性的社区不仅人手较少，服务力量薄弱，整体上还缺乏一支高素质的专业服务队伍，目前开展的服务远不能满足老同志在生活、文化、娱乐特别是精神服务等方面的需求。同时，社区经费有限，一般没有条件直接购买专业的服务提供给离退休干部。虽然社区通常会联系一些志愿组织，但对精神安慰、心理疏导等专业较强的需求，志愿者缺乏专业化的服务技能，应对离退休干部在这些方面的服务需求，显得心有余而力不足。

三、建议

一要切实加强领导，提上工作日程。各级党委、政府要高度重视，将这项工作纳入社区建设和社区党建的重要内容，把利用社区资源为离退休干部服务管理工作纳入本地和谐社会、和谐社区建设的整体规划，成立由相关部门和单位参加的领导小组，做到明确分工，协调配合。同时，在社区要明确此项工作的责任人和职责，制定相关考核监督措施，确保服务管理工作有效开展。

二要积极宣传引导，大力营造氛围。一方面，要利用各种媒体和渠道广泛宣传老干部的历史功绩，宣传中央和各级党委关于老干部工作的方针、政策，让广大社区工作者充分认识为离退休干部服务的重要意义。另一方面，要加强对离退休干部的思想旨导工作，引导老同志在不脱离原单位、不离开原党组织的前提下，利用社区服务所具备的就近、方便、快捷的优势，更好地实现“四就近”服务，让老干部对社区服务逐步认同、理解、接受、支持。

三要加大投入力度，提升服务条件。进一步加大社区建设投入力度，建设专门的活动场地，配置完善的活动设施，配备专职的社区服务人员，建立社区为离退休干部服务的专项经费，使社区逐步具备为离退休干部服务的各种条件。财政部门要结合离退休干部服务管理工作经费安排情况，统筹考虑利用社区资源做好离退休干部服务工作的实际，合理安排相关支出。卫生部门要加强社区卫生服务网络建设，为包括离退休干部在内的社区老年人就医提供方便。文化、体育部门组织开展社区文化体育健身活动时，要充分考虑离退休干部的特点和需要。离退休干部原单位也要主动向社区提供离退休干部的有关情况，为社区服务离退休干部提供必要的经费和活动场所等方面的支持。

四要整合现有资源，探索服务形式。在老干部居家和医疗照顾服务方面，可以整合社区家政服务、医疗保健、心理咨询、法律咨询等社会资源，通过已成立的居家养老中心，利用各种服务队伍直接为他们提供服务。在离退休干部参加活动方面，可以整合社区、单位及住宅小区老年人活动中心及社区的室外公共活动场所等资源，为老年人活动提供场地。在提供服务方面，可依托共青团、老龄办等组织和机构的服务网络，组织和指导社会志愿组织、老年群众组织、各类公益组织等为社区离退休干部特别是有特殊困难的离退休干部提供志愿服务，帮助他们维护合法权益。