中共湖南省委老干部局

[摘　要]　在干部离退休制度建立30周年之际，省委老干部局组织全省离退休管理人员开展新形势下离退休工作的调查与研究，有着非常重要的意义。根据省委老干部局的要求，从今年4月份开始，我们组织部分人员对我校本部部分离退休人员进行了问卷调查，召开了不同类型人员的座谈会，就建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制问题开展调研。本文以我校离退休干部特殊困难情况为依据，深入分析其产生的原因，总结我校帮扶特殊困难离退休人员的措施和办法，提出高校建立帮扶机制的意见和建议。

[关键词]　特殊困难离退休干部　帮扶机制

目前，我国虽然尚未进入发达国家行列，但却已提前步入了老龄化社会。社会老龄化的提早到来，特别是有特殊困难离退休干部这个群体的出现，不但给社会管理工作增加了新的难度，更是给离退休人员管理带来了新的问题和严峻挑战。如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制，已有不少学者作过深入全面的论述，本文侧重高校怎样做好这项工作进行初步探讨。

一、我校离退休干部的特殊困难及原因

湖南中医药大学校本部有离休干部29人，退休教职工458人，其中： 90岁以上的5人（100岁以上的1人），80－89岁的50人，70－79岁的190人，69岁以下的　213人；厅级9人，处级52人，科级61人，高级职称146人，中级职称115人，其他104人。据调查，目前湖南中医药大学校本部离退休人员中，长年生病的130多人，占27%，有重大疾病的20人（包括癌症、精神病、瘫痪、严重心脏病等），占4%，无人照顾的10人（包括无子女、子女在外地、婚姻家庭问题处理不好子女不愿照顾、离婚后未再婚的），占2%，配偶、子女无工作或下岗的14人，占3%，子女智障、残疾的３人，占0.6%，医疗费用无力支持的17人，占3.7%，空巢的21人，占4%。具体反映在以下6个方面的原因：

（一）、疾病原因。“逢老必衰，逢老必病”，我校本部有31%的离退休老同志生病，有的每年需要住院治疗，有的需要长年服药控制，每年离休干部住院医药费200多万元，对个人来讲是全额报销，但学校负担却很重。退休人员每年住院医药费100多万元，自费30多万元，如果把门诊看病吃药，自费购药加进去就更多，特别是部分退休教职工有重病舍不得住院，病情尚未稳定或康复就提前出院。就是离休干部如果住院无人照顾需要请保姆每天工资要100－120元，有全额生活不能自理费用的也感到捉襟见肘。退休干部原保卫处长廖转运，自2004年生病变成植物人至今年7月去逝长达８年，爱人收入低，3个子女2个没工作，生活特别困难。校机关退休职工周启雍，已80岁高龄，眼睛做了白内障手术现在看不见，本人工资低，2个儿子收入也少，经济窘迫。后勤退休职工何维柱，因患骨癌手术多次住院治疗花去医药费30多万元，自费6万多元，后续治疗还需大量费用，给家庭生活带来极大困难。

（二）、失业原因。我校本部退休人员中，配偶、子女无工作或者下岗的14人，其中配偶无工作的4人，子女无工作的10人，这种情况直接导致家庭进入特殊困难行列。校机关退休干部李华雨，本人患有精神病，40岁就病退，工资低，2个儿子，大儿子还在读书，小儿子毕业后没有正式工作，爱人退休工资也低，经济困难。药学院退休教师段自强，爱人和儿子均没有工作，全靠本人工资维持一家生计和看病吃药。后勤退休职工曹满秀，本人患有多种疾病，心脏做了搭桥手术，儿子没有工作，爱人离婚，倍感精神和生活的双重压力。

（三）、空巢原因。我校本部离退休人员中，有空巢老人21人，其中无子女孤寡老人2人，子女在外地老人4人，子女不愿照顾老人的2人，离婚未再婚的2人，独居的老人11人。原基础课部退休教授李冰星老人，单身无子女，患有肺心病、冠心病、心衰、胆结石等疾病，需长年大量服药，且每年住院5次以上，加上请保姆照顾，3000元退休金根本不够用。原公共课部退休副教授彭斌然，生活不能自理，由于再婚，家庭关系处理不好，3个儿子均不在身边且互相推诿，小儿子将其送到长沙市康复中心医院，病情严重需转其他医院治疗，只好请邻居帮忙。

（四）、高龄原因。我校本部离退休人员中，80岁以上的老人有55人，占离退休人员的11.2%。年老多病、生活不能自理的有20多人。如果长年吃药，经常住院，无人照顾请保姆，每月的退休金将日不敷出。

（五）、特殊原因。我校本部退休人员中，有2名教职工有残疾，1名教职工子女智障，1名教职工子女患精神病，这些家庭不但终身痛苦，而且经济非常困难。原校机关支部书记、退休干部欧秉初，2个儿子都患有精神病，本人工资又低，家庭很困难。后勤退休职工李长庆，女儿智障，本人退休工资低，日子过得很艰难。退休职工曹宇陵，夫妻俩都是残疾，妻子没有工作且患癌症，需要长期吃药治疗，一直要面临经济和精神两重负担。

二、我校帮扶特殊困难离退休人员的措施和办法

近年来，我校根据本单位的实际情况，从以下几个方面进行帮扶：

（一）、校党委、行政重视帮扶。一是书记、校长以及其他校领导亲自参加一些活动，亲自过问特殊困难离退休人员的具体问题。每年的祝寿活动、重阳节活动、年终团拜活动，书记、校长、主管校领导亲自参加，不但给老同志带来问侯，还当场拍板解决一些老同志的具体困难。二是建立特殊困难离退休人员档案。去年以来，离退休处通过问卷调查、逐户走访、召开座谈会等形式，将空巢、孤寡、单身、有重大疾病、配偶子女下岗、无业、智障、患精神病、残疾、90岁以上高龄、生活不能自理的66位老人的情况，分别进行整理，建立详细档案，为有针对性的帮扶奠定资料基础。三是征求老同志对帮扶的意见建议。定期召开各类人员参加的座谈会，如厅干座谈会、离休干部座谈会、党支部成员座谈会、处级干部、教授座谈会、协会会长座谈会，在征求对整个离退休管理工作意见的同时，把对特殊困难离退休人员的帮扶作为一个重要方面，年终进行总结，年初拿出措施。

（二）、坚持必要的制度帮扶。一是生病住院有人看。我校本部每年看望生病住院的离退休人员超过50人次，有时是离退休处前往，有时是校领导亲自参加，有时是职能部门、老人离退休前所在部门联合看望，带去慰问金和问侯。二是红白喜事有人惦。每年我们都为当年男进、女满70、80、90、100岁老人祝寿，邀请校党政领导、职能部门负责人及全体离退休老同志参加，这是他们最高兴的事，很多老人非常激动，幸福之情溢于言表。离退休老同志去世了，校党、政班子成员带领组织人事、工会、老干、老同志离退休前所在部门负责人前往慰问、表示哀悼，协助其亲属处理丧事，主持悼念仪式，已成为惯例。三是逢年过节有人访。每逢重大节日，校长、书记亲自上门慰问、看望，其他校领导分别带机关职能部门负责人逐个走访，嘘寒问暖，近几年来，每年看望慰问老同志超过100人次，对特殊困难离退休人员更是关怀备至，对这个群体中老同志的一些困难，能解决的马上解决；一时解决不了的，交待机关想办法解决；无法解决的，耐心作出解释。

（三）、落实政治待遇帮扶。每年我们都要利用党员活动、春游活动、重阳节活动、农家乐活动等时机，组织离退休老同志学习传达中央、湖南省的有关会议和文件精神，及时通报学校改革发展情况。定期请校领导和有关专家为老同志作形势报告。开展创先争优活动以来，我们多次组织离退休党员学习中央和湖南省委，教育系统、老干系统有关创先争优活动的指示要求，学习离休干部模范杨善洲先进事迹，进行了党总支、党支部换届，先后3次开展了党总支、党支部和党员的承诺活动，参加学校组织的“学党史、颂党恩、讲党性”知识竞赛获二等奖，唱红歌比赛获特别奖。每半年组织离退休处级以上干部、党支部书记阅读一次文件；为厅干、离休干部、党支部书记每人订阅《老年人》、《离退休干部党支部学习参考》杂志，办好离退休处阅览室，现有报刊 16种，杂志15种。

（四）、解决生活待遇帮扶。在确保“三个机制”正常运转，经常走访慰问、探病帮困、落实离退休干部各项生活待遇的基础上，根据中央和湖南省的文件精神，为解决离休干部的津补贴问题，我们在反复做好离休干部思想工作的同时，不厌其烦地向学校领导及职能部门反映，并多次到省委、省政府相关厅局了解政策，到其他高校了解情况。学校在经费紧张的情况下，从关心离休老干部出发，要求职能部门尽快落实，在学校领导的关心下，2010年暑假期间，组织人事部、财务处的同志顶着酷暑加班加点，将津补贴发放到位，我校是驻长高校落实这项政策比较早的单位。在抗战胜利65周年之际，校领导、离退休处看望慰问了我校抗战时期参加工作的7位离休干部,给每人送去了600元慰问金。离休干部的“四费”，都是按时足额发放，对生活完全不能自理的离休干部，在落实好待遇的同时，尽量放宽政策，让他们享受每月的补助费。每年几个重大节日学校发放的福利离退休老同志与在职人员一样多，就是年终的奖金福利也是按统一的比例算给老同志，对特殊困难的离退休人员，每年年底进行一次救济和帮助，给每人送去200－1000元慰问金，让他们感受到学校的温暖。

（五）、丰富文化生活帮扶。舍得投入，加强硬件建设。为改善活动场所条件，近两年学校投入了近30多万元经费，新购置配齐了空调、音响等硬件设施，重建的门球场比原来提高了一个档次，老同志普遍比较满意。目前有阅览室、文艺室、棋牌室、乒乓球室、大小会议室等活动场所，比以前有较大幅度改善。积极开展支部、工会、协会活动。近两年共组织农家乐、郊游、摄影、打门球、钓鱼、歌舞等活动80多次，4100多人次参加，其中离休支部的摄影，退休一支部的“我的退休生活”、退休二支部的“走进世博”等活动都很有特色。坚持每天开放离退休处活动室，平均每天有30多人次进行棋牌、乒乓球、歌舞、看书刊等活动。

（六）、改善服务质量帮扶。一是及时调整配备老干部工作部门干部，并增配处（科）副职。近年来，学校重视老干部工作部门的干部选拔工作，2008年以来，先后补充处长1名，增配副处长1名，副科长２名，加强了老干部工作部门的领导和管理力量。二是注重培养，稳定人员，建设一支素质高、能力强的老干部工作队伍。新任处科级干部除参加学校组织的上岗培训外，正副处长分别参加了省高校工委党校的培训，平时还采取以会代训的办法，提高老干部工作人员能力素质。目前7名管理人员中，研究生1人，本科3人，专科２人；有高级职称的2人，有中级职称的2人；从事老干部工作近２０年的有2人，10年以上的有２人。三是调查研究，集思广益，不断加强改进老干部工作。我们先后到湖南农业大学等高校进行调研，在离退休老同志代表中进行问卷调查，一些容易改进和解决的问题，都及时落实。对一些涉及政策、长远建设的问题，如运用计算机管理离退休人员，有特殊困难老人的关心照顾问题，设立特困教职工救助基金问题，我们多次召开处务会、党总支会议进行研究，并向相关领导和职能部门反映，使这些设想和办法能早日得到落实。四是完善制度措施，使各项工作有章可循。去年以来，我们先后制定了党总支（党支部）工作生活制度，正副书记职责，正副处长和各科室职责，各协会章程，使各项工作进一步制度化、规范化。五是做好福利发放工作。每年将困难补助亲自送到离退休人手中，每年发放政府特殊津贴、春节慰问费、“三八”、“五一”、端午、国庆、中秋、教师节、老年节过节费、购物卡1500多人次，工资条近6000人次。去年发放增加的离休干部生活补助8万余元。六是热心为老同志服务。每年组织厅级干部和离休干部体检，平均每年办理离休干部住院30多人次，办理请款、开出单据100余份，结算住院费近2百万元，找校领导和有关部门签字，到财务拿支票报帐，去医院办理手续1000余次，协助离休干部报销医药发票100多人次。书写各种证明、介绍信50多人次，多次为易地安置和外出老干部报帐邮寄钱物。为有特殊困难的老同志提供帮助，如袁立道教授中风，子女又在外地，退休科的同志将其从楼上背下又帮助送往医院。

三、高校建立帮扶机制的意见和建议

根据高校离退休人员的实际情况，我们认为建立离退休干部特殊困难帮扶机制，关键是大病医疗费用无后顾之忧，重点是空巢老人不会感到孤独。

（一）、建立大病医疗救助基金是帮扶的关键所在。目前，国家医疗保障体系基本上做到了全覆盖，但在大病面前还是显得力不从心。比如象癌症这种大病的医疗费用，绝大多数家庭负担不起，一人生大病，全家陷入困境的情况屡见不鲜。解决这一问题，可考虑在国家现有政策的基础上，建立单位自己的大病医疗救助基金。资金的来源可采取以下两种形式：一是列入单位预算计划；二是单位员工（包括在职和退休的）每人每年自交一部分。我校目前正在作这方面的前期准备。

（二）、关注空巢老人的精神生活是帮扶的重中之重。对孤寡、子女不在身边、独居老人的帮扶主要是精神慰藉，可在以下三个方面作些尝试。一是负责离退休管理工作的在职人员，每人结对帮扶1－2个这方面的老人，目前，我校离退休处在职的7名同志分别与7位特殊困难的老人结对。二是与各学院联系，组织素质好又愿意参加这方面活动的学生，与老人结对子，开展“老少互动”。我校目前正在策划这项活动。三是发动身体好、年纪轻、又乐于助人的离退休党员，组成志愿者队伍，做些力所能及的工作。帮扶的内容主要是，定期电话问侯，双休日、节假日上门访问，代送发放的物资等。

（三）、政府主导、公益养老是帮扶的根本保证。公益养老最根本的就是要加大涉老投入。政府不但要增加财政预算资金，还应积极引导民间资本进入老年公共设施的建设，拓宽老年公寓、老年护理院、老年医院、敬老院建设的融资渠道，以满足一些生活不能自理或需要长期照料的离退休干部的需要。要通过改善公共卫生条件、倡导全民健身运动、进行保健知识宣传、建立老年健身活动场所提高离退休人员的健康水平。广大离退休人员只有保持乐观、开朗的心态、良好的生活方式才能健康长寿，从而营造全社会自我养老的浓厚氛围。

（四）、与社会力量联动是帮扶的重要依托。高校驻地的村镇、社区、街道是做好帮扶工作的重要资源，这些基层单位都有相应的涉老场所和人员队伍，要加强与他们的联系共享资源，共同做好帮扶工作。

结语：高校是事业单位，离退休人员的待遇介于公务员和企业之间，可以说比上不足，比下有余。但建立健全高校离退休干部特殊困难帮扶机制却刻不容缓，因为这部分人过去曾经为国家作出过贡献，现在他们生活上遇到了难处，应该得到社会的关心与同情。本文的初衷也是通过对这部分人情况的调查与思考，引起相关领导与部门及全社会的重视和注意，努力探索一条适合我国国情的帮扶之路，使这部分老人与其他老同志一样有一个幸福的晚年。本文在撰过程中，参考了张满兰《关于建立健全离退休干部特殊困难帮扶机制调研报告》一文，在此深表感谢。