中共湖南省委老干部局

长沙市老干部休养所成立于1981年，是一个专门负责离休干部接收、服务、管理的机构，至今已31年。随着时间的推移，住所离休干部已由30年前的105人缩减至今天的19人。如何在人口老龄化进程日益加快的新形势下，利用老干所几十年来积累的工作经验和机构优势，探索出一条可持续发展的道路，已成为我们老干部工作面临的一个严峻的课题。针对这一课题，我们在实地调研、调查问卷、学习外地经验的基础上，进行了如下思考：

一、长沙市老干部休养所现状

1、住所老干部队伍现状。长沙市老干部休养所现有离休干部19人，离休干部遗孀30人。离休干部中，红军时期的老干部2人，抗战时期的老干部9人，解放战争时期的老干部8人；享受正市级待遇的老干部1人，享受副市级待遇的老干部11人，享受副市级以下待遇的老干部7人；住所离休干部中年龄最大的94岁，最小的80岁，平均年龄87岁，离休干部已整体进入“双高期”，高血压、冠心病、糖尿病、老年性痴呆等高危病人占到了70%。离休干部遗孀中年龄最大的90岁，最小的70岁，平均年龄82岁，且有7名为无固定收入人员。

2、服务管理工作职能。1981年2月，经市委同意，我市在蔡锷北路94号建立了长沙市老干部休养所。1984年1月，迁于韶山路砂子塘街道办公。1988年7月，市委批准市老干部休养所为全额拨款的副县级事业单位。其主要职能是：负责管理落实砂子塘、麻园湾集中居住的离休老红军、老干部的政治待遇，并通过组织其学习、阅文、参加有关会议等形式加强住所老干部的政治思想工作；协同有关单位落实住所离休干部的各项生活待遇，为住所离休干部提供日常服务和医疗保健服务；组织并协助老干部开展政治、文化活动，并引导住所离休干部发挥力所能及的作用；协助原供给单位妥善处理好离休干部逝世后的丧葬事宜，按规定照料好遗属；做好住所离休干部、遗属的住房管理服务工作等。

3、工作人员队伍现状。1981年市老干所成立之初，定编9名，配有秘书，医疗保健，房屋修缮，生活管理，汽车司机等。1986年，随着市老干所的扩建，工作人员扩编到36名。目前在编22人，其中干部7人，干职工平均年龄52岁，退休人员18人。由此可见，工作人员队伍严重老化，活力不足。

二、目前面临的困境和问题

1、推进改革难。老干部休养所是一种具有中国特色的养老模式，是革命历史发展的特殊产物，其服务管理工作的基本内容是医疗保健、生活保障、住房管理、交通用车、丧事办理等。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，老干部休养所服务工作面临诸多困境。一是住房制度改革后，住房维修管理依然实行无偿服务，难以向物业有偿服务过渡。二是计划经济时期形成的一些福利制度与现行的国库集中支付制度发生冲突，取消原有的福利制度，老干部有意见，保留原有的福利制度，财务支出有困难。三是服务与管理的关系难以处理。老干部重服务，老干所怕管理，两种倾向导致服务与管理工作产生偏倾，难以达成相辅相成的目的。

2、机构面临危机。31年来，住所离休老干部由原来的105人减至今天的19人，平均年龄相当，在不久的将来，老干部休养所的历史使命和所负担的职能将走向终结。机构向何处去？机构存在和发展的生机与活力在哪里？亟需进行思考和研究。

3、工作人员队伍严重老化。近年来，市老干所的人事变动基本上是“只出不进”，2013年又将有5名干职工退休，退休人员将首次超过在职人员。现阶段住所老干部已整体进入“双高期”，服务管理工作要求精细化、人性化、个性化，而现职工作人员无论人员和年龄都难以适应工作需要，急需改善。

三、“转型发展”的方向与对策

据调查了解，全国大多数老干部休养所都面临着同样的困境，也都在探索转型发展的新路子。广州市、南昌市和济南市均依托老干所内设门诊部与专业医疗机构合作形成特色门诊或专科医院，以此来延续机构的存在。成都市老干部休养所，拟挂牌为第二老干部活动中心，以此保留机构。但这些举措均缺乏宏观的视角。

在“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国老年人口比重将由13.3%增加到16%。截止2011年底，长沙市离退休干部总数为61133人，其中离休干部2536人，占4.15%；退休干部为58597人，占95.85%。全市共有副处级以上退休干部2697人。老龄化进程加快和退休干部逐年增多，将与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，养老服务的需求将急剧增加，养老机构的发展将日益迫切。离退休干部作为党和国家的宝贵财富和特殊群体，其社会贡献程度和社会影响力非一般老年人可比。因此，在全面发展社会养老机构的前提下，从构建社会主义和谐社会的宏观视角，借鉴机构养老模式的宝贵经验，运用和盘活政府优质资源，向离退休干部提供全面、周到、优质的养老服务，使其为社会经济发展更好地发挥其智力、经验优势和作用，已成为新时期老干部休养所转型发展的方向选择。

1、扩展服务功能。实行财政投入，将市老干部休养所公用土地进行综合开发，建设一个集疗养康复、综合保健、学习活动、文体娱乐为一体的高档休养中心，全面扩展其服务功能。

2、延伸服务对象。过去，老干部休养所的服务管理对象为住所离休干部及其遗孀。扩展服务功能后，应定期、分批为一定级别的离退休干部提供休养服务，特别应为副厅级实职以上的孤寡空巢老干部提供养老服务。

3、创新机构职能。建议机构名称更改为“长沙市老干部休养中心”，但机构性质不变，机构职能随着服务功能、服务对象的变化而相应扩展。新型老干部休养所的转型发展，将为我市离退休老干部提供一个休养身心、安度晚年的精神家园。

（长沙市委老干部局、长沙市老干部休养所课题组）