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一、背景
随着人口老龄化程度不断加深，老年群体在基层治理中的潜在作用日益凸显。益阳市积极探索老龄化社会背景下的基层治理新路径，聚焦老党员、老干部、老教师等银发群体“有素质、有时间、有能力、有意愿”的独特优势，且其在基层治理中能够凭借“人熟地熟情况熟”的特点发挥重要作用。为充分激活这一宝贵资源，益阳市创新构建银发“三长”参与基层治理的长效机制，通过精准选育、精细赋能、精确施策，推动银发群体从“安享晚年”向“发光发热”转变，为基层治理注入“银发动能”，绘就“银龄辉映，共治共享”的基层治理新画卷。
1.精准选育强队伍，构建银发治理“先锋队”。益阳市立足“有素质、有时间、有能力、有意愿”的“四有”标准，将老党员、老干部、老教师等银发群体纳入“三长”队伍，全市通过“组织推荐+群众自荐+民主评议”相结合的方式，确保“三长”队伍与治理需求精准匹配。通过规范选拔机制、优化队伍结构，打造出一支扎根基层、熟悉民情的治理的“先锋队”。赫山区金银山街道创新“拟任邻长”试用期制度，通过“红黄绿”分级考核、表彰奖励等机制，从742名“三长”中筛选出退休人员占比六成的优质队伍。街道办退休的邹燕萍成为粟公港社区组长后，主动承担起60多户居民的政策宣传、矛盾调解等工作，用丰富的基层经验化解胡爹家庭纠纷、小区电梯安装分歧等难题，成为居民信赖的“主心骨”。资阳区人民路社区则注重从老年居民中选拔“熟门熟路”的邻长，如70多岁的老党员章立尤每日巡查街巷，及时发现解决水管破损、邻里矛盾等问题。
2.精细赋能提质效，打造服务群众“多面手”。为提升银发“三长”履职能力，益阳市构建“培训+实践+平台”三位一体赋能体系，让老同志在基层治理中既“愿作为”又“善作为”。赫山区建立区、乡、村三级培训体系，针对银发群体特点，采用“案例教学+现场实操”模式，开设政策解读、矛盾调解、应急处理等课程。2024年，全区开展专题培训32场次，覆盖银发“三长”2100余人次。资阳区人民路社区搭建“爱心食堂+国学课堂”服务平台，银发“三长”不仅负责爱心食堂的运营与送餐，还化身“瀚墨国学堂”讲师，为老年人提供文化养老服务，实现从“生存型”服务向“发展型”“享受型”服务升级。在实践中，银发“三长”主动亮身份、亮职责、亮承诺，形成“小事不出邻、难事不出组”的治理格局。“中国好人”廖正安20年如一日帮扶8户困难群众，从换灯泡、通水管到代取饭菜，用“随喊随到”的贴心服务诠释邻长担当。
3.精确施策促长效，完善基层治理“保障网”。为确保银发“三长”作用长效发挥，益阳市强化制度设计，创新激励机制，构建起“考核有标准、干事有平台、奉献有回响”的保障体系。在考核机制上，大通湖区建立民情走访反馈机制，要求“三长”对收集的民意第一时间反馈、第一时间处置，压实工作责任。在激励保障上，沅江市“电力爱心超市”通过积分兑换为40名银发“三长”提供价值万余元物资奖励，让奉献者得到尊重。南县乌嘴乡创新“组长邻长列席村支两委周例会”制度，赋予“三长”参与村级事务决策的“话语权”，提升其获得感与归属感。在品牌打造上，桃江县“五老调解工作室”累计调处纠纷900多起，成为矛盾化解的“金字招牌”。安化县开设“三长帮帮通”视频号专栏，制作政策解读、调解技巧等短视频课件，扩大银发“三长”影响力。
1.队伍规模与结构优化。目前，全市共有1万多名银发“三长”，形成了一支规模庞大、结构合理的基层治理队伍。他们以“退休不褪色、余热映初心”的担当，扎根基层、熟悉民情，成为基层治理的“活地图”、群众身边的“贴心人”，为基层治理提供了坚实的保障。
2.基层治理效能显著提升。全市银发“三长”年均开展微服务11万余次，成为群众身边看得见、叫得应、信得过的“暖心力量”。赫山区邻长化解矛盾纠纷能力显著提升，全年累计化解4784起，推动信访总量同比下降29.75%，相关做法入选全国基层治理典型案例。桃江县“五老调解工作室”累计调处纠纷900多起，有效维护了社区的和谐稳定。
3.实现基层治理与银发价值“双向奔赴”。益阳市银发“三长”的生动实践，彰显了老同志参与基层治理的独特优势与重要价值。这种“以老带老、以老助老、以老治老”的模式，既盘活了老年人力资源，让老年人实现了自身价值，又破解了老龄化社区治理难题，提升了基层治理水平，实现了基层治理与银发价值的“双向奔赴”，为推进基层治理体系和治理能力现代化注入更多“银发动能”。
来源：益阳市委老干部局
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