中共湖南省委老干部局

　宜章县现有退休干部3215人，其中退休领导干部1109人（县处级退休干部53人，按照干管权限由县委管理的科级退休干部817人，提前退休科级干部239人）。自1992年3月以来，宜章即在退休领导干部的服务管理工作方面进行了积极有益的探索和实践，取得了显著的成效。
一、宜章县退休领导干部服务管理工作的制度建设
到目前为止，宜章县涉及退休领导干部服务管理工作的文件主要有四个。
　　1、宜办发〔1992〕3号《关于进一步加强离退休干部工作的通知》规定:按照党委管理干部权限，退休的副科级以上干部列入县委老干部局的管理范围，并由其所在单位向老干部局缴纳特需经费。
　　2、宜办发〔2004〕23号《关于进一步做好老干部工作的若干规定》要求：要把离退休干部工作列为各级各部门、各单位年度综合目标管理考核的内容，作为评先评优的参考指标。
　　3、宜办发〔2009〕14号《关于加强新形势下离退休干部工作的通知》指出:要逐步完善退休干部服务管理办法……老干部工作部门要会同组织部门，认真抓好副科级以上退休干部政治生活待遇落实和活动组织工作。
　　4、宜办发〔2010〕11号《关于加强新时期离退休干部思想政治工作的通知》重申：定居县城的离休干部和副科级以上的退休干部，除特殊情况外，原则上都要参加每月15日由县委老干部局组织的集中组织学习。
　　二、宜章县对退休领导干部服务管理工作的探索实践
　　宜章县对退休领导干部服务管理工作主要经历了三个阶段。
　　1、以落实政治待遇为主要工作任务的探索阶段（1992年3月～2002年12月）。本阶段始于副科级以上退休干部纳入老干部局管理，直至宜办发[2002]18号《关于离休干部“三个保障机制”暂行办法》实施。在这个时期，离休干部群体处在鼎盛时期，最多时达到216人，且因离休干部“三个机制”还不够完善，以致老干部工作的大量精力耗在“离休干部两费拖欠—清偿—再拖欠—再清偿”的怪圈上。本阶段退休领导干部服务管理工作的主要工作任务是抓政治待遇的落实，主要通过与离休干部共享工作资源来实现，局限于集中政治学习、参加重要会议和有关重大活动、春节集体团拜、春节走访慰问、祝寿、去世吊唁等等。
　　2、以政治待遇和生活待遇同步并举为要求的深化阶段（2002年12月～2009年12月）。本阶段始于宜办发[2002]18号《关于离休干部“三个保障机制”暂行办法》实施，直至宜办发[2009]14号《关于加强新形势下离退休干部工作的通知》的出台。一方面，离休干部“三个机制”已经相当完善，离休干部待遇得到有效保障。另一方面，退休干部生活待遇方面的问题日益凸现，退休领导干部要求按政策规定全面落实生活待遇的呼声日益强烈。在这种情况下，退休干部生活待遇落实提到了全县各级党委、政府的重要议事日程，并为此作了不懈的努力。特别是从2004年起，县委、县政府把退休干部生活待遇落实纳入领导班子和领导干部目标管理考核范畴，使退休干部生活待遇落实进入了规范化轨道。至此，该县退休领导干部服务管理工作由单一的政治待遇落实拓展为政治待遇与生活待遇同时并举。在生活待遇落实上老干部门重点抓了五个方面的工作: ①实行了退休干部退休费社会化发放，医药费进入医保笼子。②建立了处级退休干部健康休养制度。③建立了处级退休干部参观暨敬老晚宴制度。④全程参加湘组发[2008]157号文件出台前的调查摸底和文件出台后的审核呈报工作。⑤全程参加了公务员单位离退休干部规范性补贴标准的确定、审批和兑现工作。
　　3、以创新离退休干部服务管理工作机制为主要内容的全面提高阶段（2009年12月以后）。本阶段以出台宜办发[2009]14号《关于加强新形势下离退休干部工作的通知》为标志。该文件从如何加强离退休干部思想政治建设、如何落实好离退休干部的生活待遇、如何组织开展好离退休干部学习和文体活动、如何发挥好离退休干部的作用、如何做好离退休干部管理服务工作等各个方面实现了新的突破，使离退休干部管理服务工作得到全面提高。[2009]14号文件下发以来，该县老干部工作部门的衍生工作亮点纷呈：一是离退休干部思想政治建设得到加强。研究下发了宜办发[2010]11号《关于加强新时期离退休干部思想政治工作的通知》，精心组织开展了离退休干部党组织和党员创先争优工作，全县建立离退休干部党支部58个，县委老干部局荣获全市离退休干部创先争优先进单位。二是老年教育和关工委的平台建设得到加强。县老年大学继获全省老年大学示范校后，还被评为全省先进老年大学，杨梅山镇老年学校获全市示范性老年学校。全县各乡镇、各单位都以离退休干部为主体成立了关工委，共有3149名“五老”积极发挥作用，关心下一代工作如火如荼，全省第十次市州关工委主任会议进行了现场参观。
　　三、宜章县退休领导干部服务管理工作的主要成效
　　1、拓宽了老干部工作领域，实现了老干部工作的可持续发展。1992年以前，该县老干部局的管理服务对象只局限于离休干部，随着时间的推移，离休干部群体日益缩小，老干部工作的覆盖面和影响力逐渐减弱。在这种情况下，他们审时度势，按照干部管理权限，把副科级以上退休干部纳入老干部局的管理服务范围，一是实现了老干部工作对各乡镇、县直各单位的全覆盖，二是通过发挥退休领导干部的传承和纽带作用，进一步完善了关心照顾离休干部的各项政策措施，促进了离休干部管理服务工作，三是为老年教育工作和关心下一代工作的健康发展提供了丰富的人才资源。
　　2、满足了退休领导干部的心理需求，稳定了庞大的退休干部群体。这些退休领导干部，曾经在各级党政机关或企事业单位担任过领导职务，他们退休后最大的愿望就是能够得到党组织的肯定和进一步的关心，期望心理慰藉。20多年的工作实践证明，退休领导干部纳入老干部局的服务管理范围，很好地满足了退休领导干部的心理需求，并通过他们在老同志中发挥自我教育、自我管理的作用，稳定了庞大的退休干部群体。20多年来，该县没有发生一起老干部越级上访和群体上访。
3、激发了退休领导干部发挥余热的潜能，促进了该县经济社会的和谐发展。该县退休领导干部发挥他们几十年积累的影响力和带动了，引领庞大的退休干部群体，积极为经济社会发展继续奉献余热，涌现了一大批国家、省、市老干部先进典型。比如，原长策乡武装部长刘真茂被评为“全国创先争优优秀共产党员”，当选为全省第十次党代会代表，莽山林管局蛇类研究所所长陈远辉获全国五一劳动奖章，原县商业局副局长袁贤光获“全市道德模范”“全省学雷锋优秀志愿者”“全国孝亲敬老之星”称号，县交通局原党组成员雷红青被评为“全省优秀科学发展指导员”，获“湖南省‘三八’红旗手”称号等等。