中共湖南省委老干部局

近年来，冷水滩区深入践行新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为牵引，创新推行政法“五老”第三方调解机制，充分发挥退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员、老律师的专业优势与威望影响，推动矛盾纠纷源头化解、多元共治，探索出一条“银发力量”深度融入基层治理的新路径。该区政法“五老”调解工作经验获“近观枫桥”网络主题活动专题采访，被中央、省级媒体多次推介，已成为基层社会治理的亮丽名片。

建强队伍

夯实综治中心人才底座

坚持“专业立身、选优配强”原则，着力打造一支扎根基层、专兼结合的政法“五老”调解队伍。严把入口关。从退休政法干部和老律师中择优选聘政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的同志，建立政法“五老”人才库，全区优选142名调解员，实行动态管理、持证上岗。全域布点。依托区、乡、村三级综治中心，设立243个政法“五老”调解工作室，形成“区级有工作室、乡镇（街道）有联系点、村社有覆盖网”的工作格局。双轨运行。在区综治中心实行坐班值班制，确保群众来访即时响应；在乡镇（街道）综治中心推行预约“约调”制，每个乡镇（街道）2名政法“五老”人员定点联系，实现城乡服务均衡覆盖。

靶向攻坚

专治基层“疑难杂症”

聚焦信访积案和重大疑难纠纷，充分发挥政法“五老”法律功底深厚、调解经验丰富、社会威望较高的独特优势，实行精准化、专业化攻坚。对于久拖不决的陈年积案或跨区域复杂纠纷，由政法“五老”主动认领、包案攻坚，从法理、情理、事理多维度切入，以“背靠背”沟通、“面对面”协商的方式，力促当事人从对立转向和解；同时，依托综治中心信息化平台，基层网格员上报的疑难矛盾经中心研判甄别后，精准指派给具有相应专业背景的“五老”人员，实现专业对口、精准化解，从而有效提升重大纠纷化解质效。

贴近群众

延伸法律服务“触角”

将法律服务与矛盾化解深度融合，让群众在“家门口”享受专业法治服务。在日常接访中，政法“五老”耐心指导群众规范填写法律文书、收集证据材料，确保维权行为合法合规；围绕征地拆迁、邻里纠纷、劳动争议等群众关切，提供法律咨询与建议，帮助群众理清维权思路。同时，将调解现场变为普法课堂，在析法说理中增强群众法治意识，引导群众从“信访”向“信法”转变，从源头上减少矛盾发生。

多元联动

构建协同共治格局

将政法“五老”调解深度融入全区“1+6+N”多元联动体系，变“单兵作战”为“协同会战”。横向联通聚合力。以综治中心为枢纽，联合法院、检察、公安、司法、信访等6大部门，同时引入律师、心理咨询师等多方力量，对重大疑难纠纷开展“综合会诊”，实现信息共享、优势互补。纵向贯通提效能。对调解不成的纠纷，及时导入法治化路径，引导当事人通过仲裁、诉讼等方式依法解决，形成“调解优先、诉讼断后”的递进式矛盾化解链条。多维保障激活力。投入20万余元为政法“五老”等调解员购买人身意外险，完善“一案一补”激励机制，保障政法“五老”人员值班经费（50元/人/天），目前，发放补贴奖励12万余元，有效凝聚合力提升效能。