中共湖南省委老干部局

新化县上梅街道是梅山文化发祥地和核心区域，有着悠久的文化底蕴和深厚的历史积淀。街道总面积43平方公里，人口16万，辖16个社区、10个行政村，街道党工委下辖19个党总支、74个党支部。为有效破解基层治理难题，上梅街道充分发挥老干部、老党员的政治优势、威望优势、经验优势，紧扣“群防群治”关键，推动老党员老干部志愿者进网入格、服务下沉，探索形成了群众广泛参与、互帮互助、共建共享的“上梅红”楼栋微治理新模式。

一、“上梅红”楼栋微治理具体做法

“上梅红”是上梅志愿者的代名词，是一支支在党的领导下、以党员干部特别是老党员老干部为主带头发动周边群众义务服务的志愿者队伍，因身穿红马甲、佩戴红袖章而得名。街道26个村（社区）划分为169个网格、1399个楼栋院落，将支部建在网格上，由支部书记兼任网格长，由老党员、老干部或社会贤达担任楼栋长（网格员），带领4-6名上梅红志愿者组成小分队，履行“上梅红”楼栋志愿者八项工作职责：1、学习宣传政策，惠民政策家喻户晓；2、环境卫生整治，楼栋院落干净整洁；3、调处邻里纠纷，小事不出楼栋；4、关爱弱势群体，关注特殊群体，老弱病残有温暖；5、关心青少年成长，远离黄赌毒；6、社会治安和安全巡防，防火防盗、禁燃禁炮；7、交通安全秩序劝导，车辆停放有序；8、完成上级交办的其他工作。实行楼栋包楼栋，院落管院落，形成了“街道党工委—社区党总支—网格党支部—网格党小组—网格长—楼栋长—志愿者”的组织架构。截至目前，上梅街道已成立志愿服务队2399支，覆盖所有楼栋院落，发展志愿者41600人，常态化“上梅红”网格员6838名。

完善联动机制。街道建立“上梅红”楼栋微治理指挥中心，推行“楼栋吹哨、干部报到”，志愿者通过手机APP、普通群众通过二维码留言，将事件上报街道指挥中心，指挥中心迅速把任务指派给网格党支部及网格长、楼栋长，及时排查风险、消除隐患，实现“小事不出楼栋，大事不出社区”。

坚持正向激励。推行“上梅红”楼栋志愿者积分制管理，村、社区每月评比文明楼栋、优秀志愿者，街道每半年表彰优秀“上梅红”，并为全体志愿者购买团体保险，开辟志愿者办事、就医、旅游、子女就学绿色通道，让志愿者有为有味。

坚持依靠群众。以楼栋院落文化活动为载体，把楼上的人请下来、让院落的人走出去，倡导良好家风家教、邻里互帮互助，“上梅红”家风家教学习讲堂、菊姑娘湘绣圆梦馆、文明院落陈家院、粮油幸福小苑、好家风一条街等一大批典型层出不穷，切实以优良的党风政风带动社风民风。

二、“上梅红”楼栋微治理成效显著

（一）基层党组织组织力明显提升。支部书记带领上梅红志愿者进楼入栋进行宣讲、开展服务、发挥作用，使党的政策家喻户晓，使党的任务落实落地，使党的形象深入人心，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，让党旗始终在网格、在楼栋、在人心高高飘扬。

（二）人居环境大为改善。社区干净整洁、邻里守望互助，院落文化丰富多彩。连续3年春节近千名“上梅红”志愿者上路值守，创造了春节期间城区不堵车、零燃放的奇迹；逐楼栋逐院落开展安全和治安巡查，排查各类风险480余起，人居环境文明有序、安全和谐。

（三）青少年成长更加健康。在楼栋、院落开展青少年健康成长主题教育活动，设置荣誉墙，树立榜样，开展服务，教育引导青少年陶冶高尚情操、远离黄赌毒，有效解决了当前隔代教育、离婚家庭越来越多，导致小孩无人管教的社会问题，青少年违法犯罪事件大幅减少。

（四）弱势群体和特殊群体得到帮助关怀。志愿者对残疾人、重病患者、留守儿童、空巢老人、重度精神病患者定期走访，传递温暖；对吸毒人员、社区矫正人员、精神智障患者、越级上访等特殊群体，开展一对一帮扶管教，疏导心理，有效消除了个别人仇视社会、报复社会的重大隐患，每个楼栋院落成为幸福一家人。

（五）全社会充满正能量。全街道以开展“上梅红”志愿服务为荣，以弘扬正能量为荣。居民群众积极参加到项目建设、房屋征收、拆违控违等重点工作中，创造了征地拆迁2800栋6800户且无一人上访的骄人业绩。

“上梅红”家风家教学习讲堂——肖家，有中共党员11名、“上梅红”志愿服务者16人，老党员志愿者肖宝田就是肖家的典型代表，他们带头弘扬“好母亲、好兄弟、好妯娌、好后辈、好党员、好志愿者”的“六好家风”，组建家庭网格党支部，举行丰富多彩的主题党日活动，注重以身边人讲身边事、身边事教育身边人,至今接待近2万人次，共培训460批次，为幸福平安上梅作出了应有贡献。

在上梅，群众在哪、需要在哪，上梅红就出现在哪，老党员老干部志愿者积极参与安全生产、反诈打跨、疫情防控、防溺水等各项中心工作，特别是2020年疫情期间，他们闻令而动、听令而行，构筑起严密的疫情防控线，入户宣传、暖心服务，未出现一例新冠肺炎确诊病例和疑似病例。近四年来，街道上访总量下降80%，越级非访下降40%，治安和刑事案件发案率下降32%，街道安全感调查满意度不断攀升，创新了社会治理“群策群力、群防群治、智慧智能”的上梅体系，形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的基层治理格局，群众获得感、幸福感、安全感显著提升，16万上梅人民成为一个幸福的大家庭。党员群众互帮互助的“上梅红”楼栋微治理模式，展现出蓬勃的生命力，已升华为“上梅红”精神，“我是上梅人，我爱上梅红，人人争当上梅红”成为街道最强音。“上梅红“楼栋微治理模式得到各级领导的充分肯定，被社会媒体广泛推荐。