中共湖南省委老干部局

前进社区位于株洲市荷塘区中心城区，面积1.6平方公里，常住人口1.1万（其中户籍人口8600余人,流动人口2300余人），社区共8个小区，无人管理小区占7个，小区楼房102栋，无人管理的步梯楼栋占89栋，是老旧小区最集中、最典型的纯城市社区。因此，小区长期存在楼栋环境脏乱差、公共区域无人管、党员长期“隐身”、小区自治难以持续、矛盾纠纷频发等突出问题。在这种情况下，前进社区前进村第一、二小区党支部通过“海选”得力楼栋长的工作举措，致力于形成党建引领下的邻里纠纷自己调、公共事务大家管、环境保护同参与的良好氛围，打造守望相助、你我相融、情义相投的幸福家园。

（一）精准选人，奏响栋长“海选”进行曲。前进村充分发挥小区党支部的引领作用，选贤任能推荐楼栋长，重点从党员（含在职党员）、机关企事业单位退休干部、志愿者、热心居民中推荐小区能人作为楼栋长候选人。基层民主“海选”楼栋长，借鉴农村选村干部的做法，通过在人流大的位置设置流动票箱和定点固定票箱相结合的方式，以“一户一票”的“海选”形式推选楼栋长。社区“海选”产生楼栋长32名，选举的党员楼栋长占比超过70%，给小区治理注入了强有力的“红细胞”。

（二）用心育人，奏响“栋能”提升主题曲。一是成立两个协会。在充分调研的基础上，小区党支部牵头组建了小区楼栋长委员会（简称楼委会）、楼栋长监督委员会（简称监委会）。楼委会由小区支部书记任会长，小区网格员任副会长，楼栋长任成员。监督委员会由社区“两委”成员任理事长，社区民警、小区监事委员会主任任副理事长，居民代表任成员。二是精细三项管理。1、精细协会管理。小区党支部牵头制定《楼栋自治公约》、《楼委会日常工作细则》和《监委会监督管理制度》，界定了楼栋自治谁来管、怎么管、管什么、管到什么程度的问题。2、精细栋长职责。明确楼栋长在小区自治中扮演政策宣讲员、民情联络员、居民代理员、矛盾调解员、治安巡查员等“五员”职责，并每月举办至少一次小区“掌门人”小课堂，常态化组织消防安全、垃圾分类、防诈骗、矛盾调解、禁毒、智能学习、活动策划等各类培训，切实提升楼栋长工作技能。3、精细党员管理。由楼栋长组织摸底，绘制楼栋红色细胞分布图，建立了在职党员“目标式”管理、无职党员“设岗式”管理、离退休党员“余热式”管理、流动党员“风筝式”管理、失联党员“查找式”管理、困难党员“帮扶式”管理的分类管理方式，通过抓好小区党员的“关键少数”来带动“绝大多数”。三是践行四字秘诀。小区党支部结合实际，理出了“红色栋能”工作实践的四字秘籍：即：巡，将楼栋长组建成红色巡逻队，在小区进行日常志愿巡逻，对楼栋网格内的居民经常性走访，收集意见建议和服务需求，做到情况熟知、邻里熟识。记，楼栋长将巡访情况、走访情况进行记录；对记录在册的问题进行跟踪反馈。做，发挥楼栋长“五员”作用，及时处理解决问题。报，针对力不能及的事项及时上报小区党支部，以小区四方议事方式民主协商解决，仍不能解决的，上报社区和街道。

（三）统筹用人，奏响小区治理协奏曲。一是以“小班子”带动“大队伍”。发挥楼栋长头雁效应，小区事务从开始时彼此观望无行动，到后来逐渐有一两名、十几名、数十名党员和楼栋长带头参与或组织，再到现在越来越多的居民自发、自觉参加小区活动，引领带动作用已经凸显。比如，小区的党群服务阵地曾经无人管，现在天天有人扫。散落在小区的党员群众更好地组织动员了起来，实现了小区楼栋从“无人管”到“有人管”。二是以“小机制”发挥“大功能”。在楼委会、监委会工作机制的推动下，搭建小区党支部、自治委员会、监督委员会、居民代表等共同参与小区治理的四方议事平台，楼栋长在其中起到骨干作用。通过四方议事平台，小区有事，共商共议，共治共享，人心更好地凝聚在一起，实现了从“情感疏”到“情义浓”的明显转变。2021年，全市幸福邻里节荷塘区主会场在该社区的前进村小区举办，市长陈恢清莅临现场参加，邻里气氛空前热烈，邻邻里里老老小小，和和睦睦亲亲切切的“熟人社区”又回归了。三是以“小切口”服务“大民生”。楼栋长引导居民在小区常态化开展健康操、书法、舞蹈、棋牌、手工等兴趣互助和幸福邻里活动，同时，结合辖区厂矿企业多、熟人多的实际，小区党支部牵头带领居民回忆厂史“人”“物”“地”“场”“景”，制作厂史“家谱集”，让居民产生了强烈共鸣。小区党支部每年还组织“最美小区支部书记”、“最美楼栋长”、“最美志愿者”、“最美好邻居”评选活动，让默默付出被看到，让好的精神得到彰显。这些民生“小切口”，让居民互帮互助、互惠互利，一起为小区干实事、解难事、做好事，小区居民的精神面貌悄然发生了改变，民生服务实现了大提升。

“楼栋长来当家”以小切口服务大民生，被评为2022年度全省基层治理实践创新案例。省民政厅高度认可该项目，鼓励荷塘区在实践基地深入探索创新，力争成为“国字号”品牌。