中共湖南省委老干部局

今年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（以下简称《意见》），这是继中组发[2008]10号之后老干部工作的又一重要文件。文件的主旨是：做好新形势下的离退休干部工作要遵循“四个更加注重”原则，即更加注重加强教育引导工作、更加注重发挥离退休干部的独特优势、更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部工作的领导。抓好《意见》的贯彻落实，实质就是要抓好“四个更加注重”的贯彻落实，把“四个更加注重”作为老干部工作的灵魂贯穿始终。

一、理性认识，“四个更加注重”明确了新定位

1.提升了老干工作的新地位。对比中组发[2008]10号文件，《意见》对老干部的地位和作用进行了更具体、更准确的描述，增加了“老干部是党执政兴国的重要资源”、“是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量”等内容。其一，对老干部而言，是一种莫大的肯定。老干部听了之后大受鼓舞，“我们不仅仅是一种过去时，不仅仅只是躺在功劳簿上啃老本”，对于维护老干部的尊严，调动老干部的积极性，最大限度地挖掘老干部的智慧力量，大有裨益。其二，对老干部工作部门而言，有利于促进工作理念和方式的转变。老干部工作发展到今天，落实老干部两项待遇只是老干部工作中非常基础的一部分。当前的工作重点就是要把老干部这一资源运用好、把老干部这支力量组织好、发挥好，使老干部与党委政府同步同拍、与全市人民一道共谋发展。其三，能够消除社会上对老干部的模糊认识。过去，社会上不少的人甚至包括我们有些在职干部，把老干部不当财富当包袱，不当资源当资料，不当能量当耗量，嫌弃、排斥、孤立老干部，“四个更加注重”对老干部作用地位的重新定位，有利于树立尊老敬老的社会风尚，形成老干部工作人人参与、齐抓共管格局。

2.体现了老干工作的新价值。在相当长的一段时期，老干部工作服务的主体是离休干部，绝大部分政策规定都是为离休干部“量身定制”，评判老干部工作好坏的主要标准就是离休干部的各项政策待遇是否按规定落实。时代发展到今天，离休干部人数越来越少，且各项待遇全面落实，老干部工作今后何去何从？不仅老干部工作者无所适从，社会各界也广泛关注。为党和人民的事业增添正能量这一价值取向的提出，为老干部工作指明了方向，那就是要坚持不懈地开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党的事业增添正能量活动，组织引导离退休干部践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，传递向上向善的精神力量，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量。正能量价值取向的提出，是对老干部工作不是中心牵动中心、不是全局影响全局的重要地位的肯定，消除了社会上包括老干部、老干部工作队伍中的各种疑虑猜测和担心困惑，通过正视听、明导向，使具体从事老干部工作的同志底气更足、心气更顺。

3.指明了老干工作的新方向。自1982年干部离退休制度建立以来，老干部工作先后经历了发展初期、发展中期和完善时期三个重要阶段。2014年全国离退休干部“双先”表彰大会的召开，标志着老干部工作进入了转型时期，也就是老干部工作史上的第四个发展阶段。在过去的30年时间里，老干部工作完成了建章立制、“强身健体”等重要历史使命，现在肩负的是形式到内容、理论到实践全面转型的新使命。有别于以往任何时期和任何一个阶段，“四个更加注重”鲜明地提出了老干部工作要加强老干部的教育引导、组织引导老干部为党的事业增添正能量、更好地服务党和国家工作大局等极具转型色彩的新论断新要求，赋予了老干部工作浓郁的时代气息和强烈的责任感、使命感和紧迫感。所以，《意见》的出台，特别是“四个更加注重”的提出，在老干部工作发展史上具有里程碑和划时代的重要意义，是开启老干部工作新征程、翻开老干部工作新篇章的集结号、冲锋号。

二、辩证理解，“四个更加注重”成为了新常态

1.形成了高度统一的工作格局。随着老干部生活待遇的全面落实，老干部工作的重心实现了物质养老到精神养老层面的转移。更加注重加强教育引导工作、更加注重发挥离退休干部的独特优势就成为了当前老干部工作的重要内容。而更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部工作的领导就是完成这一重要内容的必要形式。形式是为内容服务的，有什么样的内容就要求有什么样的形式与之相适应。“四个更加注重”将老干部工作的内容和形式高度统一，形成了通过健全完善党委政府统一领导、组织人事部门牵头抓总、老干部工作部门组织实施、有关职能部门各负其责、社会各方积极参与的工作格局。思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，实现让老干部坚定跟党走、发挥正能量的目的。

2.形成了相互促进的驱动模式。更加注重加强教育引导工作和更加注重发挥离退休干部的独特优势是结果，更加注重做好服务保障工作和更加注重加强对离退休干部工作的领导是原因。换而言之，因为我们加强了老干部的服务保障和对离退休干部工作的领导，所以才能够加强对老干部的教育引导、发挥离退休干部的独特优势。马斯洛用一个金字塔的形式把人的需求分为了生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次。更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部的领导，满足的是老干部的生理需求、安全需求，而更加注重教育引导工作、更加注重发挥离退休干部的独特优势，满足的是老干部社交需求、尊重需求和自我实现的需求。生理需求和安全需求是一个人最低层次的需求，只有当一个人最基本的吃、穿、住、行问题解决了，他才有可能有闲情雅致去追求更高、更深层次的精神追求。“四个更加注重”旗帜鲜明地指出了老干部工作的初衷和目标要求，两者相互联系、相互促进，逐步形成了新的驱动模式。

3.形成了紧密融合的辩证关系。“四个更加注重”既存在对立面，又体现统一性，是相互区别、普遍联系的矛盾统一体，形成了紧密融合的辩证关系。其区别体现在：更加注重教育引导工作、更加注重发挥老干部的独特优势的主体是“他们”，强调的是老干部怎么做。更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部工作的领导其主体是“我们”，强调的是我们应该怎么做。两两之间在作用主体、内容要求上相互独立、各不相同。其统一体现在：更加注重教育引导工作、更加注重发挥老干部的独特优势强调的是如何发挥老干部作用，更加注重做好服务保障工作、更加注重加强对离退休干部工作的领导强调的是如何落实老干部待遇，两两之间互相联系、相互渗透，共同构成了老干部工作的全部内容。“

三、科学运用，“四个更加注重”指导了新实践

1.要作为指导思想引领。思想是行动的先导，每一次的社会飞跃，首先是认识上的飞跃。当前，老干部工作正处于一个转型发展的全新时期，我们的工作重心实现了从以离休干部为主向离休干部和退休干部并重的转移，工作理念实现了从单纯地向党委政府“要”向既“要”又“给”的转移，工作角色实现了从“服务员”向“指导员”的转移。而“四个更加注重”不仅充分体现了老干部工作的这些新特点、新规律，更重要的是回答了老干部工作如何转型、怎么转型的问题，是做好当前老干部工作的重要指导思想。我的理解，当前老干部工作不是没事做，而是有做不完的事。我们要改变过去那种老干部工作“守摊子”、“看院子”的模糊认识，改变老干部工作只是“边角余料”、工作越来越少、舞台越来越小、前景越来越渺的错误认识。只有认识上去了，老干部工作才能真正意义上地实现“党组织放心、老干部满意”的目标。

2.要作为重要内容落实。“四个更加注重”涵盖了当前老干部工作的全部内容。当前最要紧的是：第一，抓好学习。采取个人自学、务虚研讨、专题培训等方式，全面领会和准确把握《意见》精神，切实增强贯彻执行的自觉性。第二，抓好落实。古人云：“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。落实“四个更加注重”不能仅仅停留在口头上，而是要一个一个地付诸行动，转化为看得见、摸得着的实在成果和实际成效。第三，抓好创新。要注意研究《意见》贯彻执行中的新情况新问题，开拓新思路、探索新方法，对一些方向性、原则性的要求，各地各部门要结合实际先行试点、探索实践、稳步推进，为全省和各地出台实施意见多出金点子，提供可资借鉴的宝贵经验。

3.要作为“尚方宝剑”推动。当前，老干部工作面临着老干部学习活动阵地建设推不动、离退休干部党支部管理体制不顺畅、老干部工作力量有待进一步加强等不少的问题，这些问题制约了老干部工作发展多年。“四个更加注重”提出了解决这些问题的原则和方向，并且在《意见》中进一步明确了解决这些问题的措施和办法。我们务必要借好这股东风、借这把“尚方宝剑”，把老干部工作的基础进一步夯实，把老干部事业的发展推向一个新台阶、开创一个新局面，在全面落实老干部待遇、全面推动老干部工作转型、全面服务党委政府工作大局中展示新作为、展现新风采！