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养老产业发展思路
基于我国养老产业的现状和特点，结合国外经验，我国养老产业发展应采取政府引导，市场运作，科教支持，社会参与的发展思路，实现养老产业和外部产业协同推进，均衡发展的良性循环格局。
政府引导。政府作为投资者，应根据我国老龄化现状对养老产品的发展进行战略规划，制定运作策略，颁布相应的法律法规，转变职能，由政府直接投资管理转变为间接宏观调控，建立完整的审核、评估和监督机制。鼓励并规范多元化的投资主体进入养老服务产业。改革养老保障制度，完善相关法律、法规，扩大养老保险覆盖面，增加对生活困难老人的养老补助。
市场运作。根据老龄人的多样化需求，积极开拓养老服务和养老产品，巩固稳定的老龄市场供给。除了利用好政府投资，还应采用多样的经营形式，鼓励并规范多元化的社会投资主体进入养老产业。
科教支持。包括科技和教育两方面。科技方面应加强老龄产品的技术研发和创新，提升产业技术水平。养老产业应结合“互联网+”的兴起，打造智慧养老平台，带动相关软件和硬件的发展以及信息系统开发产业的发展。教育方面主要是培养养老产业所需人才，包括企业管理人才、养老产业各领域的专业人才以及产品研发的专业技术人才。不断提高服务技能，提高服务人员的文化水平和专业素质。
社会参与。指的是除政府和企业外的其他社会组织、公益部门以及广泛的个人参与和支持。应积极地正面宣传，在肯定传统的家庭养老模式、强调个人和家庭责任的同时，更要建立适合老年生活和活动的配套设施，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动。同时广大群众通过对养老产品质量的监督、信息反馈以及提出改进建议，使养老产业能更好地提高服务质量和水平。
加快养老产业健康发展的建议
完善养老产业发展的制度环境。一是应加快制定国家层面养老产业发展中长期规划，明确老龄产业发展的方向、目标、重点领域和具体措施。各地政府制定符合地方状况和特点的具体发展规划、实施方案和措施。二是尽早制定养老产业法，为其发展提供法律依据。三是分阶段出台相应的政策支持，包括清理阻止非公有制资本参与养老产业的体制性障碍；给予包括养老设施和老年活动用地、税、电、气等方面的优惠政策；实行适当的财政补贴政策，扶持尚处于起步阶段的养老产业中的优先发展领域和行业；政府和企业共同设立养老专项基金和风险基金，帮助养老科技产品尽快实现产业化。
提高老年人的收入水平。老年人的收入水平是实现对养老服务和产品有效需求的重要条件。应根据国家养老基金能力和社会整体工资水平的变化，相应地调整社会养老保险水平，缩小城乡养老金差距。建立老年人购买养老产品和服务的补贴政策，提高老年人的消费能力。
解决老龄产业存在的结构性矛盾。总体上增加养老服务业的供给，提高医疗护理等服务质量和水平，根据老年人的个体状况提供居家养老、社区养老和机构养老的多种选择。根据老年人的多样化需求，相应发展老龄旅游业、教育业、地产、金融业等，调整产业发展的结构性失衡情况。
支持产业参与主体多样化，多种模式并存。养老产业属于长期投资产业，回报期长，资金流动性弱，民企若缺乏资本支持，很难获得规模效应并维持长期运营。对于社会需求大或资金投入多的养老机构，可采取政府投资私人承包或租赁经营的方式，也可采取股份制发展模式。政府可采取直接财政补贴的方式，帮助养老机构尽快形成经营能力。目前，北京和上海等地已建立了民办社会福利机构补贴制度。
金融产品发展促进行业发展。从海外经验来看，一些先进金融产品的发展对整个养老行业的发展起到了非常重要的促进作用。目前政府可以将长期护理保险纳入强制福利保障体系和实现医疗保险全国支付，以及对于养老产业在金融服务商鼓励新型产品的发展和实施差别对待等。
（作者欧阳海梅，系隆回县教育局退休干部）
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