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株洲是工业城市，但农业在全国也很有地位。七十年代的朱亭人工林海建设，九十年代的全市双季稻田成建制亩产过吨粮在全国很有影响，曾受到国家的表彰奖励。株洲农业如何再创辉煌，我们认为关键在加快土地流转，提高规模效益。
抓好试点示范。要在深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的基础上，根据株洲市实际情况，开展试点示范，市县乡三级都要有示范样板。要象过去抓吨粮田建设一样，层层办好样板，一级做给一级看，一级带着一级干，通过试点，带动土地流转，促进规模经营。
制定奖励政策。要根据中央两办和省两办关于土地流转规模经营的意见精神，尽快出台实施意见。一是各级财政要建立奖励规模经营的专项资金，结合“十百千”等工程，奖励扶持从事规模生产的家庭农场，专业大户，农民合作社，龙头企业，农业社会化服务组织等新型经营主体。二是财政支农项目要向新型经营主体倾斜，新增农业补贴要重点在以粮食规模生产为主的经营主体。三是要加大金融支持力度，降低新型经营主体融资门槛，探索农村土地承包经营权抵押贷款。
完善服务体系。引导土地流转，实现规模效益，关键是要健全和完善好三大体系。一是建好流转服务体系。要在确权发证的基础上，在尊重农民意愿的前提下，依靠服务体系，加快土地流转。要按照县有流转中心，乡有流转服务站，村有信息员的要求建设体系，加强经管队伍建设，在机构改革中要强化经管职能，重点解决好基础经管机构队伍问题。二是完善社会化服务体系。规模生产的前提是要有良好的社会化服务。从国外农业看，其高度的规模化是有完善的社会化服务作保障的。我市目前要重点发展以服务粮食产业为主的机耕、育秧、机插、统防、机收，烘干等社会化服务组织，促进规模经营，提高生产效益。三是要强化科技服务体系。农技服务人员，要根据形势的变化，转换思路，转变手段，积极服务好规模生产的新型经营主体，要由面上的服务向定点服务转变，由产中服务向产前、产中、产后服务转变，由单纯的栽培技术服务向信息、技术服务转变。
（作者陈登高系株洲市政府原巡视员，刘晓理系株洲市农委高级农艺师）
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