中共湖南省委老干部局

雁峰区黄茶岭街道幸福社区位于衡阳市雁峰区城郊结合部，主要以拆迁安置房小区、廉租房小区和商品房小区组成，社区工作人员5人（含临聘1人），现有居民3983户、11255人，其中常住人口4396人。社区党总支共有党员68名，其中退休党员51名。由于社区拆迁户多、下岗失业人员多、流动人口多，各种矛盾也多，社区工作压力巨大。如何解决好社区管理工作问题，黄茶岭街道幸福社区离退休党支部探索出“党建+志愿服务”社区自治新模式，有效破解了这一难题。

一、主要做法

一是加强组织建设，建好“先锋队”。雁峰区早在2011年4月就成立志愿者协会，各社区也相继成立了志愿者服务队，成立之初，党员先锋模范带头示范作用不大。黄茶岭街道幸福社区率先成立离退休党支部——第一党支部，建好老党员发挥作用的第一个“先锋队”。通过广泛调查摸底、征求群众意见、评比甄选后，在退休干部中选定原衡阳市城市供销联社主任周正国担任第一党支部书记，并兼任志愿服务队队长。同时邀请唐顺英、刘卫峰、王安湘等一批老党员，加入社区志愿者服务队。家门口有了离退休党支部，老党员有了新的组织归宿，先后又有30名退休老党员将党组织关系转入到社区，组建了社区的第二党支部，老党员成为志愿者服务队“排头兵”，这样彻底改变了志愿者服务队原来“有名无实”的局面。

二是坚持党建引领，配强“服务队”。以第一、二党支部为龙头，带动社区老同志积极参与社区共治共建。目前社区平均年龄62岁的志愿者就有213名，他们是活跃在社区志愿服务的“排头兵”，是居民自治的“服务队”。这群“银发志愿者”身穿红马甲活跃在社区各个角落，美化社区环境、表演文艺节目、他们扎根社区基层发挥着自己的余热，用实际行动让幸福社区越来越“名副其实”。在他们的示范带动下，社区居民参与热情高涨，目前自发成立了文艺队、义务巡逻队等多个志愿服务队伍，每一个队伍就是一个自治项目，由一名“队长”，30余名队员组成，形成了在全市乃至全省有影响力的强大的志愿者服务队伍。

三是创新党建模式，趟出“新路子”。坚持党建创新，以志愿服务队为载体，探索出了党建引领下的“志愿者+N”的社区自治模式，即“志愿者+平安创建”“志愿者+文明创建”“志愿服务议重大事项”等涵盖了社区居民自治众多方面，实现了志愿服务全覆盖。特别在扶贫帮困方面，支部以“相亲相爱、互帮互助”为主题, 通过签订“互助公约”，发放“互助卡片”，组织“互助队伍”，协助社区开展邻里互助活动，培育互帮互助、互敬互爱的和谐邻里文化，“邻里守望”成为社区风尚。支部还开展“微心愿墙”心愿认领活动，帮助困难家庭完成最迫切的小心愿。如今，社区大事居民自己议、社区活动居民自己搞、社区矛盾居民自己解、社区文明居民自己创……

二、具体成效

1.居民自治更加有力。通过推行“党建+志愿服务”模式，提升了居民对小区公共事务参与管理、自我维护的意识和能力，落实了居民在社会治理中“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的主体责任，实现了居民高度自治。幸福社区居民的许多事，基本通过“党建+志愿服务”模式在家门口得到解决。

2.服务质量不断提升。自开展“党建+志愿服务”的社区自治活动以来，幸福社区已开展了近百次公益活动，已为200余名困难居民实现了微心愿，帮助解决就业岗位90余个，为困难群众解决实际问题200余个。此外，幸福社区志愿者服务队还成立了义务巡逻队、家电维修队、应急抢险队、困难帮扶队、法律咨询服务队及合唱团、广场舞队、交谊舞队等，充分提升了幸福社区志愿者服务的热度。既极大地改善了社区治安环境、居住环境，又提高了社区居民的生活质量，更融洽了邻里关系，实现了人人参与志愿服务、人人享受志愿服务，共同提升了社区居民的幸福感。

3.示范效应比较突出。幸福社区探索党建引领下的“志愿者+N”的社区居民自治模式是一个引导离退休老党员为党和人民事业增添正能量的典型案例。近年来，该社区先后涌现出“市十佳志愿者”周正国、“我们身边的好党员”唐顺英、“社区守护神”义务巡逻员李建华、“公益热心人”范冬梅等一批先进典型。在社区服务队助力自治的过程中，社区先后荣获“全国创建无邪教示范社区”“全国综合减灾示范社区”“省文明社区”“省和谐社区”“省最美志愿服务社区”“衡阳市最美志愿服务社区”“衡阳市党员教育培训示范基地”等28项荣誉称号。