为纪念干部离退休制度建立30周年，今年3月以来，我局根据省委“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设活动部署，组织全省老干部工作部门开展“进千家、访万户、十万离退休干部大调查”活动，采取上门走访、开展座谈、实地考察、听取汇报和问卷调查等多种形式，听取工作汇报100余次，召开老干部座谈会600多场次，实地察看基层老干部活动中心（室）和老年大学（学校）252个，走访慰问离退休干部家庭1568个、离退休干部18560人，发放慰问金或物品近600万元，指导或者协调基层单位解决实际问题1256个（次）。为进一步提高老干部工作科学化水平、推动老干部工作创新发展奠定了良好基础。

一、全省老干部基本状况及思想分析

截至2011年底，全省共有离休干部20089人（含中央在湘单位2558人），平均年龄83岁，总人数比去年同期减少6.8%；其中一、二战时期参加革命的32人，抗战时期的1643人，解放战争时期的18414人。全省共有退休干部75.3万人（含中央在湘单位6.3万人），比上年度增加5%。在全省77.3万离退休干部中，有省级老干部52人（其中正省级老干部3人，副省级老干部49人），享受省级单项待遇的149人（其中享受正省级单项待遇的16人，享受副省级单项待遇的133人），厅（局）级3883人，县（处）级38959人。

在本次大调查活动中，我们重点对离退休干部群体思想状况进行抽样调查，共发放调查问卷80000份，收回73800份，其中72426份属有效问卷。老同志参与率达9.5%，问卷有效回收率达90.5%。通过对调查问卷进行统计分析，发现我省离退休干部的思想状况存在共同性、差异性，有些趋势必须引起重视。

（一）共性特点

一是工作总体评价的满意度高。98.2%的离退休干部对本地党委换届工作表示满意或基本满意，97.7%的对本地组织工作表示满意或基本满意，98.3%的对本单位老干部工作表示满意或基本满意；30.3%的对目前的生活感到很幸福，69.2%的感到幸福和比较幸福。说明各级党委政府对老干部的重视与关心、老干部门的辛勤付出与努力，得到了广大老同志的认可和肯定。同时也是近年来我省老干部工作连续出经验、上台阶的有力佐证。

二是参与活动学习的热情高。91.7%的离退休干部参与了离退休干部党组织和党员创先争优、“五老四教”主题活动。97.9%的对离退休干部党组织和党员深入开展创先争优活动表示满意或基本满意；97.6%的对所在单位(社区)向老干部通报情况表示满意或基本满意；89.9%的对省委全面推进“四化两型”建设的战略决策表示了解和支持；44.3%的参加了所在党组织每月一次的活动。说明我省近年来开展的思想政治建设、离退休干部党组织和党员开展创先争优活动深入人心，得到了广大离退休干部的拥护和支持。

三是对社会热点问题非常关注。在当前您最关心的社会问题调查中，依次是物价（58.7%）、收入分配（53.1%）、养老（44.9%）、看病就医（39.3%）、反腐倡廉（34.7%）、房价（19.5%）、教育（16.5%）等，民生保障和反腐倡廉成为离退休干部最关注的两大热点问题。说明老干部离退休后，对国家和社会仍抱有很强的政治义务和政治责任，必须加以维护和引导。

四是要求改善生活条件的愿望强烈。调查发现，当前离退休干部生活中遇到的最大困难，依次是身体不好（24.8%）、收入低（21.2%）、医疗保障不健全（18.1%）、文化生活单调（15.8%）、子女就业困难（13.1%）、组织关心少（6.0%）及其它（1.0%）。离退休干部最大的愿望，依次是增加收入（31.2%）、改善医疗保健条件（30.1%）、改善活动场所（20.9%）、为社会多做贡献（15.4%）及其它（2.4%）。说明随着离退休干部普遍进入“双高期”和当前高物价、高消费背景下，增加收入、改善医疗条件、加强照顾服务是离退休干部最主要的愿望和诉求。

（二）差异性表现

通过对离退休干部参与思想政治建设情况、生活诉求、总体评价与感受三个维度进行分析，可以看出离退休干部不同群体之间的思想状况表现出很大的差异性。

一是离休和退休群体之间有差异。下列图表显示，从工作总体评价来看，离休干部对党委换届、组织工作以及单位老干部工作、通报情况、组织开展创先争优情况的满意度要高于退休干部，而退休干部的基本满意度高于离休干部。从综合幸福感看，退休干部感到很幸福和幸福的比例要稍高于离休干部。

（数据来源：2012年调查问卷统计表）

二是不同地区和单位之间有差异。图表显示，长沙、株洲等经济发达地区离退休干部的综合幸福感高于偏远落后地区离退休干部，经济效益好的单位离退休干部的综合幸福感高于经济效益差的单位的离退休干部。如省建行离退休干部感到很幸福或幸福的比例（66%）明显高于省冶金勘测设计院（42.5%）。但湘西等经济欠发达地区离退休干部的期望值不高，对生活容易满足,因此表现出来的综合幸福感反而高于经济发达地区。

（数据来源：2012年调查问卷统计表）

三是不同年龄和身体状况有差异。在全省离退休干部党组织和党员创先争优活动中，70岁以下、身体健康的参与率达85.6%，70-80岁的参与率达67.1%，80岁以上的参与率仅为45.8%。越是年龄大，越是身体不好，参加活动的就越少。在选择最感兴趣的学习方式和思想政治工作方式上，70岁以下的大多选择上老年大学和参观考察，而70岁以上的大多选择看电视、听广播和走访慰问。

四是不同职级之间有差异。离退休干部职务越高，生活条件越好，单位照顾得越周到，因此对工作总体评价的满意度和自身综合幸福感越高。93.8%厅级离退休干部觉得生活很幸福，明显高于处级离退休干部（89.2%）和科级以下离退休干部（75.6%）

（三）趋势与方向

一是离退休干部群体整体向低龄、低职级方向发展。随着离休干部不断减少、退休干部大量增加，离退休干部队伍结构发生深刻变化。退休干部占离退休干部群体总数97.4%，和去年年相比，增长5%。但离退休干部的整体年龄和职级层次呈下降趋势，70岁以下的退休干部达46.1%，比去年增加了0.8%；处级以下退休干部59.5%，比去年增加12.6%。离退休干部的文化素质和思想活跃程度与年龄呈反比，越是年轻，文化素质越高，思想越活跃，需求越多样化，给思想政治工作带来新的挑战。

二是离退休干部综合幸福感有所降低。今年离退休干部感到很幸福的比例（30.3%），和2011年（33.2%）相比降低了2.9%,和2010年(34.1%)相比降低了3.8%。原因与大环境有关，近年来国内经济增长速度放缓，物价增长过快，消费压力增大,给离退休干部生活造成一定影响。

三是老干部对物质和精神文化的需求日益增长。2011年问卷调查显示，31.3%的认为生活中最大的困难是生活不能自理，44.6%的最大愿望是渴望加强服务管理。今年问卷调查显示，离退休干部生活中遇到的最大困难和最大的愿望，排第一位的都是增加收入，而且要求改善活动场所、为社会多做贡献的离退休干部比去年也增加了3-5%。

四是老干部发挥作用呈现组织化、专业化趋势。2007年问卷调查显示，老同志主要是通过教育子孙（46%）、关心下一代（20.8%）来发挥作用。今年调查显示，52.6%选择参加涉老组织，31.5%选择参与党风廉政监督，19.4%选择编写史料著书立说，31.0%选择参与群众管理，还有11.6%选择其它活动。离退休干部发挥作用的组织化、专业化趋势越来越明显，给老干部工作带来新的考验。

二、我省老干部工作实践及主要做法

调查发现，近年来，各地各单位在党委、政府的正确领导下，坚定不移地贯彻执行党的老干部工作方针政策，以创先争优活动为契机，加强了老干部工作实践与探索，取得了显著成绩，全省老干部工作呈现稳中有进、科学发展的良好态势。

（一）稳步推进“两项建设”。坚持在重大节日和生病住院走访慰问老干部、重大活动邀请老干部参与、重大决定听取老干部意见、重要情况及时向老领导通报、重要工作和重点项目请老领导视察等制度，认真落实离退休干部政治待遇。紧紧围绕中央和省委重大决策部署，积极组织广大离退休干部深入学习贯彻党的十七大，十七届四中、五中、六中全会精神以及胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，结合庆祝新中国成立60周年、建党90周年等重要节点开展丰富多彩的主题教育活动，进一步激发老同志的政治热情和革命豪情。在推进老干部思想政治教育中，充分发挥离退休干部党组织的教育、引领和凝聚作用。截止2011年底，全省离退休干部党员达到45.3万人，占全省党员总数的12.9%，10039个离退休干部党支部，大部分支部班子完整、制度健全、活动经常、经费有保障。

（二）深入开展创先争优活动。不断深化“发挥五老优势、进行四项教育”主题活动，得到了习近平、李源潮等中央领导的充分肯定，中组部和中央创先办两次在湖南召开会议，推广我省做法。长沙市通过加强组织领导、创建活动载体、坚持典型引领，深入推进“五老四教”活动，创造了鲜活的经验。通过开展“全省三好老干部”和“我身边的优秀离退休干部党员”评选表彰活动，宣传推广了吴鹤鸣、张萍、刘真茂等一大批离退休干部党员先进典型，营造出离退休干部创先争优的浓厚氛围。岳阳市“家规家训进农家，户户盛开文明花”工作经验受到中国关工委充分肯定，在全国、全省推广。

（三）全面落实老干部生活待遇。建立健全长效机制，保障落实全省77.3万名离退休干部的生活待遇。全省14个市州、122个县市区全部建立完善了离休干部“三个机制”，全省离休干部离休费保障机制覆盖率达100%，医药费保障机制覆盖率达97%，全省连续12年离休干部“两费”无拖欠。出台了一系列从优照顾老干部的政策措施，确保了离退休干部及时享受到改革开放带来的优惠和成果。株洲市为1200户离退休干部安装了“E键通”紧急呼叫系统，为1384名离休干部和市级老领导优惠了水费、燃气费、电视收视费和物业管理费。省教育厅、省财政厅遵循“就高不就低”的原则，确保离退休干部待遇不低于、甚至高于在职干部职工标准。各地还建立了特困老干部帮扶基金，出台了帮扶细则，对参加革命时间早、长期身患重病、家庭收入低、因灾致困、因病致贫、子女下岗以及在困难地区、困难行业、困难单位的老干部，予以照顾和帮扶，为老干部解除了后顾之忧。

（四）进一步充实老干部精神文化生活。把加强老干部活动学习阵地建设作为丰富离退休干部精神文化生活的一项重要工作来抓，进一步健全省、市、县、乡镇（村）四级老干部活动网络。全省现有老干部活动中心（站、室）8838个，可容纳活动人数33万多人，日均活动人数达29万多人。老年大学(老年学校)507所，现有在校学员17.68万人，累计结业100余万人。衡阳市坚持将优质老年教育资源向县区、乡镇基层延伸，基本形成了市、县、乡镇（街道）、村（社区）、机关企事业单位五级办学体系。各地各单位顺应老干部健康长寿的心理需求，开展以健康为主题的各种文体娱乐活动，老干部活动团体成为当地社区文化活动的主力军、广场文化亮丽的风景线。

（五）切实加强老干部服务管理。坚持每两年对易地安置和异地居住的离休干部进行走访慰问，给他们送去党委、政府的关心和温暖。采取上收主管部门集中管理或移交属地管理等方式，对752名改制破产企业离休干部进行妥善安置。株洲市建立了“两级管理、三层负责、多方支持、五网服务、专人联络”的老干部社区“四就近”工作模式，得到中组部的肯定。省水利厅、省林业厅用热心、诚心、爱心服务老干部，赢得了老干部的信任。中南大学、湖南大学充分依托高校优势，积极引导老干部开展文化养老活动，收到了良好效果。各地各单位积极加强退休干部服务管理工作实践与探索，较好地落实退休干部的各项待遇，保证了退休干部队伍稳定。

（六）注重老干部工作部门自身建设。建立健全老干部工作协调机制，形成了党委、政府重视，组织部门直接指导，老干部工作部门具体负责，相关部门密切配合，共同做好老干部工作的良好格局。全省14个市州、118个县（市、区）老干部局长兼任了同级党委组织部副部长。有的市州建立了工作人员联系老干部制度，加强同老干部的联系和交流；有的通过锤炼老干部工作精神，凝聚和激励老干部工作者立足本职、贡献力量；有的通过举办培训班、业务知识竞赛、专题课题调研、主题教育活动等形式，不断提高工作人员的业务素质和综合能力。全省2096个老干部工作机构，4924名专职工作人员，4544名兼职工作人员，已经成为执行老干部政策的坚定队伍。

三、存在的问题

通过问卷调查、实地调研以及老干部的反映，可以看出我省老干部工作还存在一些问题和薄弱环节，综合起来，突出表现在以下几个方面：

（一）对老干部工作的领导有待进一步加强。少数地方和单位的领导同志，存在对老干部工作重视程度不够的情况，特别是地方党委换届后，一些新的年轻领导干部对老干部工作政策不够熟悉，对老干部工作过问较少；有的地方和单位没有按要求把离退休干部工作纳入重要议事日程，研究老干部工作流于形式，落实的具体措施和行动少；有的只重视落实生活待遇，不重视落实政治待遇，6%的离退休干部认为组织关心少，7.6%的认为影响发挥作用的最主要的因素是单位没有组织；有的在制定出台一些涉及离退休干部利益的政策时，事先没有征求老干部工作部门的意见，导致事后工作被动。虽然全省100%的市州和96.7%的县（市、区）委老干部局长与同级党委组织部副部长实行了兼任，但一些地方因为“进不进部务会”、“分不分管组织部相关处室”等问题，导致各地老干部工作协调能力参差不齐，工作发展不平衡。有的地方对老干部工作人员交流、使用不够，一些老干部工作人员在老干部工作岗位一干几十年，凭的就是一种精神在支撑；很多老干部工作者长年奔走于医院、病床和殡仪馆之间，做了很多老干部自己子女都不愿做的事。

（二）离退休干部生活待遇有待进一步落实。一是中央在湘和省属企事业单位离休干部参加属地医疗统筹工作进展较慢。对缴不起统筹金的困难单位减、缓、免的措施不够明确，统筹缺口的财政支持渠道尚不畅通，导致少数困难企事业单位离休干部医药费“前清后欠”情况时有发生。原中央下放企业和湘政办发〔2004〕25文件下发之前实行改制、破产的省属企业尚有一些遗留问题没有解决，涉及到体制、政策、经费等多方面问题，协调起来很敏感、复杂，难度很大。二是不少离退休干部认为现行的一些政策没有充分体现让离退休干部共享发展成果的原则。比如，2006年工资普调以后，机关在职工作人员工资定期调档晋级，而离休干部和机关、事业单位退休干部基本离退休费一直没有调整和增长。部分企事业单位在职同志规范了津补贴，而退休干部津补贴未得到规范。去年中央提高了离休干部生活补贴标准并扩大了发放范围，而退休干部却未享受这一待遇。从去年8月1日起，国家提高了机关工作人员（含离退休人员）去世后一次性抚恤金的标准，但对企事业单位离休干部一次性抚恤金问题没有做出规定，企事业单位落实起来非常困难。离休干部的交通费、健康休养费，90年代以来一直没有调整过，标准远远滞后于当前的物价水平。解放战争时期参加革命工作的离休干部认为护理费标准偏低，要求提高护理费标准，并把因病瘫痪等原因不能自理的离休干部的护理费发放扩大到所有离休干部。三是对困难离休干部的帮扶工作还比较薄弱。部分离休干部及离休干部遗孀由于长期患病、子女下岗等原因，在生活上出现了特殊困难。调查发现，全省离休干部中仍有39.2%生活难以自理，26%家庭负担过重，45%需要精神慰藉，很多老同志生活十分艰难。虽然我们通过走访慰问，每年对部分困难老干部发放了一定数量的慰问金，对遇到突发事件的老干部，“特事特办”地帮助争取一些临时补助等，但由于帮扶制度不健全，帮扶资金不明确，使得帮扶力度小，解困效果不太明显。

（三）老干部思想政治工作有待进一步改进。一些老同志从工作岗位退下来以后放松了对自己的要求和约束，比待遇、提要求的多，讲奉献、比风格的少；一些地方和单位离退休干部党支部设置不够合理、班子选配不够科学、活动不够经常，基层党组织的作用难以发挥。还有少数地方和企业对离退休干部，特别是级别较低的老同志教育管理比较薄弱，部分离退休干部的政治待遇难以落实；一些地方对老干部的思想政治工作方法陈旧、内容空洞，对老干部缺乏吸引力。调查发现，虽然44.3%的老干部党组织每月开展活动比较正常,但仍有39.5%的每季度组织一次，16%的每半年组织一次，0.2%的每年组织仅一次。党组织活动的不正常，直接导致了思想政治工作的缺位。8.4%的离退休干部不太了解我省加快“四化两型”建设，实现“两个加快”、“两个率先”战略目标和部署，1.7%的离退休干部甚至不知道我省加快“四化两型”建设，实现“两个加快”、“两个率先”战略目标和部署是什么内容；还有8.3%的老干部没有参与到创先争优和“五老四教”活动中来。在我国经济社会处于深刻变革的背景下，新兴媒体和网络信息技术的兴起，对老同志的思想价值观念带来冲击和影响，但听广播、看电视（39.2%），上老年大学（33.9%）以及参观考察（29.6%）、走访慰问（26.8%）、解决实际困难（16.8%）仍是老同志最感兴趣的学习方式和最喜欢的思想政治工作方式。如何在传统的基础上推陈出新，探索思想政治工作的新途径、新方法，真正教育、引导、凝聚好老干部，仍是老干部工作一项重要、长期而紧迫的课题。

（四）退休干部管理体制有待进一步理顺。随着离退休干部队伍结构发生深刻变化，退休干部服务管理的任务越来越重。但目前的困窘是，退休干部应该到底由谁来管、管什么、怎么管的问题，没一个明确规范的文件来进行指导。老干部门宏观管理退休干部的职责不够明确，机构编制、工作经费与退休干部管理任务的矛盾比较突出。老干部门责权利不一致，对退休干部政治待遇等工作的落实往往因为没有经费来源而无法完全落实到位。调查发现，退休干部中7.8%的没有参加创先争优活动和“五老四教”活动，2.4%的对单位（社区）向老干部通报情况不满意，7.6%的认为单位没有组织是影响发挥作用的最主要的因素，20.9%的认为生活中遇到的最大困难是收入低，29.4%的强烈要求增加收入，28.5%的要求改善医疗保健条件。2010年我省下发湘组发〔2008〕157号文件，对1.23万名建国后至当地解放期间参加革命工作的退休干部给予适当的生活照顾；今年又下发了湘组发〔2012〕69号文件,适当提高了上述对象的生活补贴标准，并在医疗上给予了一定照顾，保证了这类退休干部的基本稳定。但仍有近100名符合条件的中央企业改制破产后移交当地管理的退休干部，因没有落实而不断上访。

（五）老干部活动学习阵地建设有待进一步推进。我省近几年虽然加大了老干部活动中心、老年大学等老干部活动场所建设的投入，但随着退休干部数量的迅速增加，活动场所仍难以满足老干部不断增长的活动学习需求。特别是部分财政困难的地区，老干部活动中心、老年大学建设比较滞后，普遍存在经费紧张、场地狭小、设施陈旧等问题，与当前离退休干部日益增长的精神文化需求的矛盾十分突出。调查发现，我省离退休干部中有33.9%的喜欢上老年大学，18.7%的喜欢参加文化活动，15.8%的认为文化生活单调，20.9%的最大愿望是希望能改善活动场所。各地老年大学长期依托活动中心办学，机构编制不明确，经费场所难落实，严重阻碍了老年大学的发展壮大；各地活动中心工作人员参照公务员管理普遍没有落实，一定程度上影响了工作人员队伍稳定。

四、进一步推动老干部工作创新发展的思考

针对老干部工作存在的新情况和新问题，结合老干部思想的新特点，我们认为，新形势下的老干部工作，必须始终遵循老干部工作规律，结合老干部的特点，以老干部所思所需为切入点，以落实老干部两项待遇为着力点，以工作落实为抓手，以创新发展为动力，与时俱进、开拓创新，不断推进老干部工作上新台阶。

（一）加大“三个力度”，不断深化对老干部工作的领导。一是加大政策学习力度。把老干部工作列入各级党委中心组学习内容和党校主体班培训内容，推动各级领导更好地学习掌握老干部工作政策方针。各级领导特别是新上任的年轻领导干部应以身作则，带头学习党和国家有关老干部工作的方针政策，带头尊重老同志、关心老同志，教育干部群众树立尊老敬老的良好风尚。二是加大目标考核力度。把做好老干部工作作为考核领导班子和提拔使用干部的一项重要内容，作为单位评先评优的重要标准之一，加强目标考核。建立健全领导干部联系老干部制度，经常与老干部交流思想，听取意见和建议。党政领导变动时，应及时认真交接好老干部工作，确保老干部工作的连续性。三是加大检查督促力度。把检查督促作为促进老干部工作的重要手段，每两年对老干部工作进行一次专项督查。通过督查，总结经验，查找不足，全面推进老干部工作。

（二）把握“三个环节”，积极创新老干部的教育管理。一是建立健全创先争优长效机制。在认真总结“发挥五老优势、进行四项教育”主题活动成功做法的基础上，深入开展向刘真茂同志等先进典型学习活动，不断深化活动内容，扩大活动参与度，长久深入地组织广大老干部开展“四项教育”，使创先争优成为加强老干部党组织建设的一项经常性工作，贯穿到开展老干部工作的全过程。二是进一步创新离退休干部思想政治教育手段。充分运用微博、微信、QQ群、网上社区、网络党校等网络手段，做好老干部思想政治工作，尤其要重视舆情监测与应对，加强思想疏导，确保老干部信念坚定、思想常新、理想永存、豪情满怀。不断探索创新党支部设置方式，保证所有离退休干部党员都能纳入党组织的教育中。改进离退休干部党组织的活动方式、活动内容，把党组织的教育管理与党员的自我教育管理结合起来，增强思想政治工作的针对性、有效性。三是积极推进阵地建设。科学规划、合理布局，重视基层老干部活动室（站）和老年学校的建设，不断巩固和完善省、市、县三级老干部活动学习网络。深入开展示范性活动中心建设，加大经费投入，优化资源配置，完善管理制度，提高使用效能。加强老年大学和老干部党校机构建设，继续推进党委老干部局所属老干部活动中心干部参照公务员管理工作，稳定干部队伍。

（三）强化“三个保障”，全面落实老干部“两项待遇”。一是保障政治待遇全面落实。进一步完善和落实离退休干部各项政治待遇的制度规定，加强领导走访慰问工作，定期向离退休干部通报情况、沟通思想、听取意见和建议，及时帮助他们解决实际问题，使他们在政治上真正得到尊重。二是保障“三个机制”长效运行。加大财政支持力度，强化资金监管，不断提高离休干部“三个机制”的保障能力。进一步扩大离休干部医疗保障机制覆盖面，逐步解决好中央、省属企事业单位离休干部参加当地离休干部医疗统筹问题，推动离休干部省内看病就医易地结算工作。同时加强各级中心医院老干部病室建设与管理，确保离休干部医疗待遇得到落实。三是保障共享改革发展成果。有关部门应从政策层面上解决离退休干部的离退休费不能与在职人员同步增长、离退休人员“同城不同待遇”的问题，解决好机关与企事业单位离退休干部生活待遇标准一致、同步落实的问题。当前应重点落实好企事业单位离休干部一次性抚恤金问题；提高护理费标准，并适当调整护理费的发放范围，80岁以上离休干部可重复享受护理费。各级财政部门应根据财力状况，针对离退休干部帮扶救助中遇到的具体问题，妥善解决离退休干部的困难。

（四）突出“三个重点”，着力加强精细化服务。一是树立精细服务理念。完善管理服务措施，按照静态、动态两个类别建立老干部管理档案，准确掌握老干部信息，如家庭情况、收入情况、健康状况、政治活动、社会活动及其他重大情况，做到工作有人管、遇事有人帮，使老干部管理服务工作走向精细化、规范化轨道。二是创新服务老干部的方式方法。针对“双高期”离休干部体弱多病、行动不便、生活难以自理以及“空巢”、“独居”等现象增多的情况，及时提供紧急救助、便老设施等方面的服务，加强人文关怀和精神慰藉。适应社会养老的趋势，不断拓宽离退休干部服务管理工作领域，加强社区养老、小区养老、企业机构养老、志愿者行动等社会化养老探索，构建单位、社区、家庭、社会相结合的服务管理体系，进一步提高老干部服务工作的质量和水平。三是加强退休干部管理服务。有关部门应尽快出台进一步加强退休干部工作的意见，明确老干部工作部门宏观管理退休干部的职责和职能，规范退休干部管理服务内容，增加服务管理退休干部的工作机构和人员编制，并把服务管理经费纳入预算，按照管理服务的人数核定合理的公用经费并纳入财政预算，分年度拨给老干部工作部门或原单位统一管理，专款专用。

（五）挖掘“三个潜力”，认真推进加强老干部工作队伍建设。一是挖掘知识潜力。创建学习型机关，开展岗位练兵，不断提高队伍素质。建立老干局（处）长调训制度，对市、县老干部局长和省直单位老干处长进行轮训。鼓励干部职工到高校选学听课，增强社会学、老年学、心理学、管理学等专业知识和技能，提高老干部工作人员把握大局、宣讲政策、有效沟通、解决问题的能力。二是挖掘职业潜力。增加职业吸引力，努力培育老干部工作人员的职业忠诚度。进一步细化“三个留人”的要求，加强交流培养和使用，推动老干部工作人员上派跟班、下派挂职。对在老干部门工作10年以上的处（室）长，可提拔交流到其它单位任职。老干部工作岗位特殊，工作辛苦，有关部门应出台相关政策，为老干部工作人员发放相应的岗位津贴，鼓励他们更好地完成本职工作。三是挖掘工作潜力。继续开展“作表率、重品行、树形象”活动，通过创先争优活动，树立典型，弘扬先进，激励他们立足岗位做贡献、创先争优立新功，以优异成绩迎接党的十大胜利召开。

这次大调查活动是由我局统一部署、全省老干部门同步实施。全省8469名老干部工作人员分别深入到14个市（州）、122个县（市、区）、180多个省直单位（含中央在湘单位）、156个企业和320个社区进行调查走访。由于时间仓促，调查过程中还存在纰漏之处，问卷设计有待进一步细化，统计分析方法有待进一步改进，数据的准确性也有待进一步提高。此次调研报告仅供领导参考。我们将认真总结分析这次调研成果，有针对性地研究制订措施，加大工作力度，进一步推动全省老干部工作创新发展。