当前，离退休干部工作正面临着离休干部进入“双高期”、退休干部增多、老同志居住日渐分散的新特点，传统的离退休干部工作方式、内容，必须适时调整、更新。近年来，中组部提出了要利用社区资源做好离退休干部工作的思路和理念，为了深入贯彻党中央、中组部的有关要求和部署，2012年上半年，市委老干部局会同永定区委老干部局一起对市城区38个社区认真开展了调研活动，就利用社区资源做好新形势下离退休干部服务管理工作进行了初步的思考和探索。

一、基本情况

永定区现有离退休干部5000多名（含企事业单位），其中离休干部46名，绝大多数离退休干部都居住在38个城市社区。随着城市社区的现代化建设进程，特别是市委市政府在全市开展社区党建联点扶建工作以来，持续的大投入，带来了城市社区的大变样。社区的条件和设施也越来越好、越来越完善，为在社区开展离退休干部服务管理工作创造了有利条件，为离退休干部提供方便的服务，提高和改善老干部的生活质量，为他们能够就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用提供了良好环境。

（一）就近组织学习，满足老干部政治需求。永定区区38个城市社区都建立了居民学校，设立了党员活动室，定期不定期的组织居民群众开展各种教育活动。各社区对于居住在辖区的离退休干部，采取自愿参与、主动接纳的原则，组织他们参与社区的各项学习。各社区征订了报刊杂志，设立了阅览室，并安排专人管理，接纳包括离退休干部在内的居民群众学习。个别条件较好的社区，还邀请党校教师等知名人士，作时事政策、经济发展、社会事业等方面的报告，就老同志们关注的热点、难点问题现场讲解，加深老同志对党的路线方针政策的理解，从而使辖区内老干部“思想常新”，满足了他们的政治需求。

（二）就近开展活动，丰富老干部精神文化生活。一是本着个人自愿组合、发挥兴趣特长、灵活实用有效的原则，各社区纷纷成立了舞蹈、棋牌、太极拳、阳戏、腰鼓队等社区文艺团队，有计划的组织离退休干部开展活动。永定区现有200余支社区老年人文体团队，每天黄昏时分，在大庸桥公园、紫舞公园、城市广场等公共场合随处可见他们活动的身影。二是利用社区活动室，经常组织开展适合老年人特点、喜闻乐见、有益身心健康的文化、艺术、科普、体育等活动。白羊坡社区，就将社区服务大楼的一楼，专门留出来作为社区活动室，添置了音响、羽毛球、乒乓球等设施，供社区离退休干部开展活动。

（三）就近关心照顾，满足老干部的居家养老需求。采取无偿服务和有偿服务相结合等方式，为离退休干部提供多样化、个性化、亲情化服务。一是提供家政服务。通过社区专业服务机构、社区志愿者等渠道，为社区离退休干部及遗孀提供购物、保洁、护理、维修等服务。二是提供医疗保健服务。指定社区诊所，确定社区医生，通过上门巡诊、举办知识讲座、组织体检、建立应急救助系统等形式，为老同志提供疾病预防、医疗康复、保健养生等方面的服务。三是提供精神慰藉服务。组织工作人员和志愿者，开展走访慰问、心理咨询、陪护聊天等活动。北正、凤湾、宝塔岗等社区还制作亲情服务联系卡，及时为离退休干部开展亲情服务，帮助老同志消除心理上的孤独感和失落感。四是提供特困帮扶服务。对于高龄、生活不能自理、鳏寡孤独、家庭负担沉重等有特殊困难的离退休干部，定期登门看望、结对帮扶。南庄坪还成立了爱心扶助协会，建立社区帮困基金，动员全社区的力量开展社区帮扶服务，扶助救助特困老干部。

（四）就近发挥作用，支持老干部服务社会。各社区纷纷成立了社区绿化美化、卫生监督、治安联防、纠纷调解和关工委等组织，坚持从实际出发，按照自觉自愿、量力而行的原则，适宜、适时、适度地组织社区离退休干部参与社区建设，开展邻里纠纷调解、建言献策、卫生保洁、环境监督、结对帮扶等等力所能及的实际工作，使他们融入社区，参与和支持社区工作，充分展示离退休干部的风采，体现离退休干部服务社区的价值，为构建和谐社区，文明社区贡献力量。

二、存在的主要问题

结合社区发展实际，利用社区资源，更好地落实离退休干部待遇和发挥其作用，使老干部服务管理工作与社区发展相一致，虽然条件已经基本具备，也做了一些工作，取得了一定成效，但要大力推进，全面开展还亟待解决一些问题，主要包括： 
    （一）认识观念上的问题。一是少数部门和领导认为离休退休干部的服务管理应由老干部工作部门及他们所在的原单位负责，社区服务主要是针对社区弱势群体和社会老年人的，离退休干部可以享用社区的服务，但为他们提供专门的服务既没必要，社区也没这个精力。二是部分社区的工作人员觉得离退休干部大多条件好，要求高，社区为他们服务是没事找事，费力不讨好。三是离退休干部多年来依靠单位服务管理，形成了较为固定的依赖观念，对社区服务管理心存顾虑。大部分离退休干部担心，融入社区就会与原单位疏远，原单位就会把他们当“包袱”甩了。四是有些离退休干部认为社区居民文化层次低、素质差，到社区去学习、活动降低了身份。这些模糊的认识和观念，不仅导致了社会各界对这项工作认可度不高，社区为离退休干部提供优质服务的热情不大，离退休干部对社区组织的学习和活动，参与的积极性也不高。 
    （二）老干工作部门与社区无缝对接的问题。利用社区资源做好老干部工作的关键在于把老干部工作的职能与社区服务内容进行有效的对接，把为离退休干部提供就近便利的服务融入社区现有的服务体系之中，在自然的结合之中彰显利用社区资源做好老干部工作的时代价值。目前，老干部工作部门在这方面的研究、协调、推进都还远远不够，发挥组织、民政、财政等相关职能部门的统筹作用也不明显，没有形成整合力量、利用资源、有效指导、持续推进的稳定局面。 
    （三）社区功能和设施不够完善的问题。近年来，特别是我市开展社区党建联点扶建工作以来，各级政府对社区基础设施建设持续投入，使社区环境及硬软件建设有了很大的改善，但对于满足离退休干部多角度、多层次需求仍存在一些困难：一是场地、设施难提供。目前，永定区38个社区虽然大多都有社区服务场所，配备了活动室，但要完全接纳社区的离退休老干部，大部分的社区都缺乏基本的学习、活动场地和设施设备。二是经费难保障。张家界市尚属于欠发达地区，财政供给不足，每年给社区核拨的办公经费仅为5万元，社区维持基本运转都十分困难，为离退休干部提供多层次、全方位服务就更加无从谈起。三是精力难兼顾。社区工作者配备根据辖区居民的多少，一般为5-7人，且人人都身兼数职，成天都忙于综合治理、计划生育、再就业工程这些事关大局的工作，实在难有精力抓离退休干部的服务工作。 
    （四）社区服务的手段和方法过于简单的问题。永定区虽然有南庄坪、北正、凤湾等一批发展较好的社区，在各级老干部工作部门的指导下，根据离退休干部这个特殊群体的特点，拓展了一些利用社区资源做好老干部工作的服务手段和方法。但从整体上看，社区为离退休干部提供服务的手段和方法比较简单，大多数社区处于自然形成的状态。除了利用简陋有限的场地组织离退休干部跳跳舞、打打麻将、下下棋外，其他的服务活动基本没有，集中学习主要是针对社区自管党员，且内容多是理论学习，形式上就是上面读、下面听。对于离休干部服务管理方面的其它需求，即使条件较好的社区也很难办到，客观上造成社区的服务对离退休干部缺乏吸引力。 
    三、对策与建议

随着离休干部普遍进入“双高期”以及退休干部队伍的不断增加，他们对服务的需求越来越多样化、个性化，加之居住分散，单纯依靠原单位和老干部工作部门的服务已显得力所不及。社区作为离退休干部生活的基本区域，为做好老干部工作提供了丰富的资源、良好的平台。为充分利用社区资源，全面做好离退休干部工作，提出以下对策和建议： 
    （一）以深怀感情、主动服务的工作理念，实现亲情服务。一要加大宣传力度，使各级党委、政府和社会各界认识到，老干部工作利用社区资源进行延伸，是适应离退休干部现实需求的必然趋势，对于全面做好离退休干部工作，全面推进和谐社区的建设，更好地体现以人为本的工作理念，都具有十分重要的现实意义。二要通过现实的感召，让离退休干部消除思想顾虑，党管干部的原则没有变，并不是说利用社区资源做好离退休干部服务管理工作就是将老干部推向社区。引导他们认识到推进这项工作，决不是单位甩“包袱”，而是加大了服务管理的力度，是为离退休干部做好事、办实事、解难事的具体举措。三要使社区在实践中深切体会到离退休干部是社区的一员，是老年人的一部分，享受社区优质便利的服务，对于形成尊老爱老的道德规范，弘扬社区先进文化，体现社区的亲情服务，促进社区全面发展，都具有不容忽视的重要作用。通过多层次的努力，从而在全社会营造支持、理解、帮助社区服务离退休干部的良好氛围，使社区焕发出满怀真情、倾注亲情、奉献热情的工作动力。 
   （二）以科学引导、共同参与的推进模式，创新工作机制。利用社区资源做好老干部工作要在逐步完善“三个机制”上下功夫。一是内在的引导激励机制。力争党委、政府能将这项工作列入城市社区发展整体规划，出台相关措施和规定，使这项工作从组织体系、服务对象、资源取向、服务项目等方面有章可循，从而充分地调动社区积极性，达到规范运行、有效服务、不断增强离退休干部的向心力和认可度。二是外在的推动融合机制。建议在基础较好的社区先试点，在此基础上逐步探索建立利用社区资源做好老干部工作的长效机制。要发挥老干部工作领导小组的作用，认真研究、协调解决工作中出现的困难和问题；各级老干部工作部门还要加强与组织、民政、财政、劳动保障、卫生等部门的联系沟通，找准各自在社区工作的结合点，加快形成党委、政府统一领导，各有关部门齐抓共管，社会各方面积极参与的工作格局。三是共赢的平衡发展机制。要把利用社区资源为离退休干部服务引入社区公共服务体系之中，同时，充分发挥老干部在社区公共服务中的作用。通过必要的经费和物质条件投入，形成正常的工作推进机制，达到离退休干部、街道社区、老干部工作部门的合作共赢。如将离退休党员党费的50%返拨给社区离退休党支部，有利于社区离退休党建工作的开展；按照“费随事转”的原则，财政每年为社区安排一定的离退休干部服务管理经费，作为运行支撑。

（三）以点面结合、稳步实施的办法，实现整体工作水平的提高。坚持“以原单位服务管理为基础，社区服务管理为补充”的原则；坚持“离退休干部本人自愿”的原则，坚持“先试点后铺开”的原则。在巩固现有成果的基础上，及时发现和总结利用社区资源做好老干部工作的先进典型，通过召开现场会、交流观摩、介绍外地做法等形式，学习借鉴先进经验，从一个社区、一个街道逐步推开。要善于发现在社区舞台积极发挥作用的离退休干部先进个人，总结和推广立足社区、奉献余热的先进事迹，营造社区珍爱、社会珍重、离退休干部珍惜的良好氛围。要建立考核评价体系，对成绩显著、离退休干部普遍满意的社区和个人给予表彰，以激励更多的社区利用现有资源更好地配合有关部门做好服务离退休干部的工作。

（张家界市委老干部局、永定区委老干部局）