中共湖南省委老干部局

信息化条件下把握党员教育主导权的研究

中央组织部党员教育中心

党员教育工作是党的建设的一项基础性工程。在信息化和新兴媒体蓬勃发展的情况下，进一步把握党员教育的主动性和主导权，对于保持党员队伍先进性和纯洁性、提高党的建设科学化水平，具有十分重要的意义。为深入研究信息化条件下如何加强党员教育、把握党员教育主导权，我们会同有关省（区、市）和中央有关单位、企业开展了调研。

一、信息化发展对把握党员教育主导权的深刻影响

目前，我国互联网普及率已达39.9%，网民达5.38亿，其中党员网民超过6000万，占党员总数的75%；手机用户9.75亿，使用手机上网的网民有3.88亿，电视人口综合覆盖率达97.8%。信息化的迅猛发展为把握党员教育主导权带来了新的机遇和挑战，提出了新要求。

——新机遇。以互联网为代表的信息网络技术，具有传输高速化、信息海量化的技术优势和开放性、平等性、交互性等特点，为广大党员方便快捷、随时随地学习创造了条件。一是党员教育载体现代化，为党组织发挥主导作用搭建了新平台。党员教育借助互联网、远程教育、手机报等信息化平台，改变了以往小范围、集中式、层层传达的模式，使党的声音快速直达基层。二是党员教育内容多样化，为党组织发挥主导作用增添了新动力。互联网上丰富的资源、海量的信息，能更好地适应党员个性化学习需求，让更多的党员主动参与，使党员教育更具吸引力和感染力。三是党员教育方式互动化，为党组织发挥主导作用提供了新手段。通过党建博客、论坛、微博、即时通讯群等，党组织能够及时了解党员的思想动态，有针对性地开展教育管理，更好地把握主导权。

——新挑战。在信息网络化条件下，每个人都是一个通讯社，每个网民都是一名记者，每位博主都是一个新闻发言人，每部手机都是一台摄像机，舆论导向的控制力和意识形态的防御力面临严峻挑战，党员教育组织管理的难度空前加大。一是党组织实施教育的权威性受到挑战。党务工作者在信息、经验和权威等方面的优势地位逐步丧失，传统的指令式、灌输式、被动式教育不再被党员轻易接受，党组织不再是唯一的意见领袖。二是党组织掌控教育阵地的有效性受到挑战。手机、互联网等新兴媒体传播速度快、覆盖范围广、影响层面大，社会敏感问题一旦在网上出现，便能迅速形成舆论焦点，引发广泛关注，大大增加了党组织对新兴媒体管理控制的难度。三是党组织开展正面教育引导的作用发挥受到挑战。各种思想观点、价值理念、社会思潮在网上交流、交融、交锋，马克思主义在意识形态领域的主导地位受到冲击，党组织实施正面教育引导的难度加大。

——新要求。面对新的形势和任务，党员教育必须坚持改革创新、着力破解难题，以主动适应信息网络化带来的机遇和挑战。一是教育理念亟需创新。广大党员教育工作者必须遵循信息化发展规律，增强运用信息化手段开展党员教育的主动性和自觉性。二是阵地模式亟需创新。要在浩如烟海的信息网络中搭建起吸引广大党员主动参与的学习平台，必须积极抢占网络阵地，注重打造网络教育品牌，善于借助网络互动功能提高教育效果。三是组织形式亟需创新。必须优化传统的组织设置模式和活动方式，把党的政治优势和组织优势同信息网络优势有机结合起来，引导党组织和广大党员依托网络开展丰富多彩的组织生活。

二、信息化条件下把握党员教育主导权的探索实践

党中央对信息化条件下把握党员教育主导权高度重视。党的十七届四中全会提出，要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设。习近平等中央领导同志强调，要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率，办好用好共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报，帮助共产党员加强学习与交流，更好地发挥先锋模范作用。各级党组织按照中央的部署要求，在信息化条件下把握党员教育主导权方面进行了卓有成效的探索实践。

1、切实加强组织领导。各地各部门党委（党组）普遍成立了党建工作领导小组，23个省（区、市）建立了党员教育联系会议制度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组织部门牵头、有关部门齐抓共管的党员教育工作格局。党员领导干部带头示范，效果明显。广东、黑龙江省委主要负责同志利用远程教育平台给基层党员讲党课，带动各级领导干部纷纷“进站点、讲党课”，极大地推动了广大党员干部思想观念的转变，提高了党员教育的影响力。浙江省委组织部主要负责同志带头开设个人微博，吸引粉丝超过700万人，带动全省3000多名党员领导干部开设微博。截至2012年6月，全国在新浪微博开设的党政机构和领导干部微博达45021个。

2、着力打造网络品牌。2012年“七一”前夕，中组部开通了共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报三大平台，“共产党员”这个党员教育品牌在新兴媒体发出了强有力的声音。全国农村党员干部现代远程教育网络一体化建设已全面完成，建成了从中央到地方的各级播出平台和覆盖99.1%乡村的68.2万个终端站点。各地大力推进党员教育上电视、上手机、上互联网，涌现出“云南网络党建”、“龙江先锋网”等一批深受党员群众欢迎、有较大影响的网络党建品牌。截至目前，全国共开办党员教育电视栏目（频道）1100多个，党员教育（党建）手机信息平台140多个、党员教育（党建）手机报110多种，党员教育（党建）网站500多个。

3、注重正面教育引导。抓住重要会议、重大活动、重要节点等时机，有针对性地开展宣传教育。在远程教育平台、共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报上开设专栏，上传专题课件，发布专题信息，加强纪律教育，宣传推广先进典型，为推进党的建设和组织工作营造了良好的舆论氛围。注重网络媒体与传统媒体配合互动，建立网评员队伍，加强正面舆论引导。开展理论武装和党性教育活动，中组部会同有关单位策划制作的《信仰》、《人民的好儿女》等教育片，在各级电视台和网络媒体播出后，引起广大党员群众热烈反响，受到广泛好评。

4、发动党员互动交流。各地各部门充分利用网络教育平台的视频直播、点播、互动功能，探索了网上党校、网上支部、网络课堂、党员论坛、党员博客、党员微博、党建QQ群等多种网络教育模式，组织发动党员参与互动交流，有效提高了党组织和党员的网络教育影响力。安徽省开设“点播课堂”、“流动课堂”，开展基层党员教育培训，深受欢迎。陕西省开展丰富多彩的网上互动教育活动，让广大党员随时受教育。天津大学创建的“天外天网络党建社区”，为每个学生党支部提供了网络活动空间，学生党员可随时将个人的思想见解、学习体会与全校同学分享。

5、及时开展网络动员。拓展网络教育平台功能，在关键节点开展网络动员，是把握党员教育主导权的重要创新。在应对南方雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流、云南彝良地震等重大自然灾害中，采取网络动员与传统手段相结合的方式，号召灾区各级党组织和党员紧急行动起来，在抗击自然灾害中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。2011年3月国内因日本核事故发生“抢盐”风波后，共产党员手机报及时编发“吃碘盐不能抗核辐射、中国盐业总公司保证食盐供应”的信息，在遏制谣言方面发挥了积极作用。奥运会、世博会期间，主办城市利用新兴媒体开展“我是党员，我为奥运做什么”大讨论、“世博先锋行动”等主题教育活动，起到了很好的动员引导作用。

三、信息化条件下把握党员教育主导权存在的主要问题及原因分析

存在的主要问题有：一是一些党组织利用网络开展党员教育不够主动。问卷调查显示，仅有20.74%的党员选择所在基层党组织“通过网络和手机开展教育”；32.17%的党员认为当前党组织和党务工作者利用新兴媒体开展党员教育的意识“一般”或“较弱”。二是党的声音在互联网上仍然偏弱。有52.37%的党员选择有些党组织没有运用新兴媒体开展工作；只有8.38%的省、市、县委组织部门开办了“党务微博”。三是党员教育（党建）网站整体上缺乏吸引力。问卷调查中，选择“新兴媒体中党员教育的内容不生动、形式单一，党建网站、微博和手机报缺乏吸引力”的党员累计高达73.17%。四是党员教育信息化建设缺乏统筹。网络教育平台建设滞后于信息技术的发展，很多地方盲目建设、简单重复，功能交叉、分割运行，有限的资源被严重浪费。

存在上述问题的一个重要原因，是一些党组织和党员领导干部、党务工作者、党员对信息网络条件下教育环境的深刻变化认识不足，思想观念、能力素质不适应信息网络时代要求。主要表现为4种情形：一是思想上“怕”。一些党员领导干部不能正确认识信息网络，不敢碰，怕惹麻烦，不愿意在网上与党员平等对话，怕“丢身份”；不少党员在网上缺乏党员意识，对“亮身份、亮主张”心存顾虑，怕担责任。二是能力上“弱”。一些党员领导干部对网络舆情被动应付，习惯于“封”、“堵”、“删”；很多党务工作者不会用电脑、不会上网；网评员大多不善于用网络语言与网民互动交流，形不成“意见领袖”。三是行为上“看”。有些党组织对党员教育不愿多花心思、加大投入，存在等靠思想，不想在党员教育上“出头冒尖”；大部分党员存在“随大流”思想，没人引导就不愿上网学习、参加讨论。四是组织上“散”。许多地方没有形成统一、高效的组织领导体系，省、市两级组织部门内部负责党员教育的机构上下不统一、工作难协调，缺乏资源整合的体制机制。

四、信息化条件下把握党员教育主导权的意见建议

面对信息化带来的机遇和挑战，我们要正视现实、主动应对、兴利除弊，努力掌握在新兴媒体上的主动权和主导权。

第一，增强主动性和应对能力，推动党员干部知网、懂网、用网，在思想认识上把握主导权。一是强化顶层设计，从理论和制度层面加以推动。加强信息化条件下党员教育理论研究，为开展网络党建和网络教育提供理论支撑。研究制定规范性文件，对党员干部知网、懂网、用网作出相关规定，提出明确要求。二是强化教育培训，从能力建设上加以推动。编写党员信息网络知识简明读本和案例教材，将网络知识及应用纳入党员领导干部参加党校（干校）培训课程。三是强化激励约束，从主观能动性上加以推动。将知网、懂网、用网情况作为党员能力考核的重要内容，纳入党员领导干部任职考察、年度考核及述学、评学、考学的范围，纳入党员民主评议内容，作为干部选拔任用和党员评先评优的重要依据。

第二，建设“网上支部”，实现支部上网，启动新时期“三湾改编”，在组织架构上把握主导权。主要突出三大功能。一是成为党员学习培训的重要阵地。开办“网上课堂”，建立党员学习培训电子档案，实时采集学习需求。统一研发在线学习测试系统，实行党员、入党积极分子在线学习积分制管理，方便党员特别是流动党员在线学习，提高学习实效。二是成为基层党建信息化的重要载体。开展网上缴纳党费、接转组织关系、关爱帮扶等基层党务工作，吸引广大党员到“网上支部”过组织生活，将党员教育融入管理服务之中。三是成为党务公开的重要窗口。为党员建立个性化的实名网络空间，引导党员网上互动交流，畅通党员监督渠道，及时发现和处理公开过程中出现的问题，让广大党员充分享受民主监督权利，增强主动参与党务工作的积极性。

第三，提高党员教育平台的吸引力和影响力，打造“共产党员”全媒体教育品牌，在阵地建设上把握主导权。一是做大做强“共产党员”品牌，让广大党员都知道。实现全国党员干部现代远程教育上共产党员网，创办共产党员杂志、共产党员广播栏目。通过组织发动、系统内宣传、网络链接、媒体造势等多种形式，加大“共产党员”品牌的宣传力度，广而告之，让每个党员都知道、能使用。二是办好办活党员教育系列平台，让广大党员都喜欢。选择业内顶尖团队承办各个平台，以党员欢迎、群众满意、组织信任、社会认可、同行推崇为标准，提高平台质量。根据受众群体的不同特点，分别设置版块内容，满足每个党员的学习需求。三是创新创优活动载体，让广大党员都参与。在共产党员广播、电视栏目和报刊中加入“有奖问答”、“有话要说”等互动元素，在共产党员手机报上连续开展主题短信互动活动，在共产党员网上开辟“党员论坛”、“党员博客”、“党员微博”、“党员播客”等版块，建立实名制大型网络社区，为每个党组织、每名党员开辟“网络空间”，引导党员实名参与，发表意见、交流思想、展示风采。四是建立健全保障体系，让广大党员都满意。建立需求反馈、选题策划和满意度测评机制，不断改进和完善内容、形式和功能。建立信息共享机制，各个平台之间既突出特色，又注重联系沟通，形成协同配合、共同推进的良好工作格局。建立安全保障机制，确保内容“零失误”，保证技术运营“零事故”。

第四，主动占领网络阵地，组织强大的“网络红军”，在舆论引导上把握主导权。一是组织培养100万名党员网评员。统筹整合网评员队伍，使之涵盖各地区、各部门，不同领域、不同层次。加强业务培训，帮助他们学会用网络语言与网民沟通交流，不断提升有效引导舆论的能力素质。二是着力培养一批党员网上“意见领袖”。鼓励党员领导干部创建博客、微博，壮大个人的粉丝队伍；引导社会名人、网络达人中的党员以有效的方式发表主张，利用其影响力加强舆论引导。三是发动广大党员在有影响的网站上“亮身份、亮主张”。进一步加强党员意识教育，让广大党员在网上始终牢记共产党员身份。组织引导广大党员在有影响的新闻网站、门户网站和商业网站上实名注册，用强大的正面声音压倒负面信息。

第五，建立开放的教材建设体系，实施精品教材工程，在教育内容上把握主导权。一是统筹规划党员教育教材开发。编制《全国党员教育教材开发计划》和《全国党员教育通用教材目录》，指导开展全国教材开发。建立多媒体、数字化的教材库和全国党员教育教材图书馆、影视电子教材资料馆。二是积极构建党员教育内容体系。按照党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新任务，以强化中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，解读中国特色社会主义事业五位一体的总体布局和重大部署，加强社会主义核心价值观、理想信念、群众路线教育为重点，加快构建适应新形势新任务的党员教育内容体系。三是重点开发精品教材。借鉴摄制《信仰》、《人民的好儿女》的做法，策划制作一批艺术水准高、能打动人的电视系列教材，开发一批网络多媒体教材，逐步形成通用教材与专用教材、理论教材与案例教材、纸质教材与音像网络教材相配套的教材体系。四是进一步明确教材开发责任。中组部会同有关方面，组织开发通用教材，省、市、县开发区域性适用教材和地方乡土教材。按照需求，采取市场购买、征集征用等方式整合部分专业教材。定期开展全国党员教育电视片（教材）观摩展示交流活动，建立基层学习需求反馈、教学资源开发区域协作、教学节目满意度测评、优秀教材奖励补助等制度机制，充分调动各方面积极性。

第六，完善党员教育管理体制，构建适应信息化条件的党员教育工作格局，在组织协调上把握主导权。一是建立职能明确、运转高效的领导管理体制。建立健全党员教育联系会议制度，加强对党员教育的统一协调和指导；理顺各级组织部门党员教育机构设置，实现名称统一、职能集中、上下对口，方便开展工作。二是组建党员教育网络平台联盟。以“共产党员”系列平台为龙头，联合全国各级党员教育平台，建立互联互通、共建共享的党员教育网络平台联盟，形成合力、扩大影响。三是强化党员教育基础保障。推进各地党员教育培训示范基地建设，建设100个全国党员教育培训示范基地。抓好党员教育骨干队伍建设，落实党员教育经费，为开展党员教育培训工作提供保障。