中共湖南省委老干部局

作为农业大省的湖南，正处于城乡分割向城乡交融的发展阶段，随着经济发展进入快车道，推进城乡一体化迎来了难得的机遇，今年出台的《湘江流域科学发展总体规划》，不仅为我们描绘了一幅统筹城乡发展的蓝图，也描绘了一幅可持续发展的蓝图。
　　
　　在缺乏可借鉴模式的前提下，湘江流域地区要如何根据自身特点走出一条符合长远利益的路子？
　　
　　湖南省社科院农村发展研究所所长王文强表示，在城乡一体化发展的道路上，湘江流域要打好“湘江”这张牌，充分利用水资源优势。
　　
　　“首先是要以水运为载体，促进资源要素的流动，包括在城乡之间的流动，其次要保护好水资源，增强生态效应，建设生态城镇、美丽乡村。”王文强说。
　　
　　在《规划》中，明确提出要提升湘江黄金水道功能，同时，对湘江流域的生态保护也进行了详尽的阐述。《规划》指出，将航道整治与流量调节相结合，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。到2020年，湘江干流苹岛至长沙河段，全面完成水位相互衔接的潇湘、浯溪、归阳、近尾洲、土谷塘、大源渡、株洲和长沙等8个梯级枢纽建设及各已建枢纽船闸的扩容改造，使湘江高等级航道里程达到717公里。
　　
　　王文强说，各地还要利用好水资源这一经济命脉，大力发展现代农业，推进农业经营的适度规模化与集约化，打造特色农业品牌，提升农村经济社会发展水平。同时，要调整产业结构，着力增强中小城镇的承载力，对城乡进行统一规划、建设，推进城乡公共服务均等化。
　　
　　在第七章“两型”产业体系建设中，《规划》对各地农业布局进行了一个初步的规划，主要分为三大板块。其中，长株潭都市农业圈将重点发展优质稻、蔬菜、花卉、特色养殖、农产品精深加工，建设优质农产品生产、加工和流通中心。
　　
　　娄邵衡永丘岗农业区中，衡永突出发展粮油、禽畜、林草、果蔬生产和深加工，打造粤港澳农产品供应基地；娄邵突出发展优质稻米、草食动物、特色蔬果、中药材、竹木、乳业、油茶等，积极发展节水农业。
　　
　　而南岭-罗霄山区生态农业带将重点发展高效经济林、果木林和绿色药材、特色水果、经济作物等，积极发展山地生态农业，引导农产品精深加工向园区集中。
　　
　　王文强表示，《湘江流域科学发展总体规划》的目的是保护环境、充分利用与合理开发资源、促进区域经济一体化，它是湖南率先崛起的重要抓手，对各地而言既是机遇又是挑战。
　　
　　“困难在于，一是怎么真正形成各地的利益协调与合作机制，各地的情况不一、发展基础不一，这其中一些上下游的关系怎么处理？二是在当前资源环境约束加剧的情况下，各地又怎么处理好开发资源与保护环境、城市发展与农村发展、自身发展与流域整体发展的关系，真正在执行这一规划中获得综合效益。”
　　
　　他建议，一方面需要强有力的省级层面的统筹，加强规划执行、监督，加强公益建设投入；另一方面需要各地统一思想认识，形成协作共赢的理念，坚持“两型社会”建设的取向，准确定位自己的发展目标与任务，在统一规划中完善自己的相关制度、规划体系。