中共湖南省委老干部局

一、背景

2020年，根据中央关于全面深化国有企业改革的决策部署，中建五局在中建集团统一部署下，按照湖南省和长沙市关于退休人员社会化管理移交的政策安排，完成了全局5734名退休人员和1040名退休党员的移交工作。其中，移交省内属地井湾子街道冯家冲社区退休人员近2000人、退休党员近300人。

2021年是企业退休人员社会化移交后的第一年。为确保移交后各项工作实现平稳过渡，帮助退休人员尽快融入地方，找到组织归属感，五局党委高度重视，明确提出“交关系不交感情”的基本要求。局分管领导亲自牵头，联动街道社区，深推党建引领、企地共建，不断增强离退休党组织的组织力，提升政治功能。按照“党建共建、阵地共享、活动共促、区域共治”十六字方针，成立了由五局、相关二级单位、街道社区班子主要领导及相关部门负责人、工作人员组成的党建共建领导小组和工作小组，制定了以“平台联建，创党建引领标杆；氛围联造，创离退党员幸福基地；区域联治，创平安和谐社区家园”为主要内容的《“三联三创”党建品牌共建方案》，明确了工作目标、措施和内容清单，形成企业与雨花区、井湾子街道、冯家冲社区三级机构常态化的联络机制，持续加强对离退休党员的精准关爱、教育管理和服务监督，持续引导广大离退休老党员、老干部不忘初心、牢记使命，发挥余热，积极参与社区基层治理，推动企业离退休干部党建进一步融入城市基层党建大格局。

二、主要做法

（一）党建共建，着力思想引领强组织

1.创新组织设置，延伸组织触角，推进社会化后组织有形有效覆盖。社会化移交前，五局总部及各二级单位在省内外共建有离退休党支部29个，其中，属地冯家冲社区18个。移交后，联动社区摸底，根据居住分布情况结合社区划片管理和楼栋网格管理，针对居住在老区信和苑一、二、三、四区及中建嘉苑的划成四个片，新成立四个片区党支部，同时将退休群众也一并划入四个支部，在活动开展、关心关爱方面纳入各支部责任岗；针对参加共建老年大学学习和活动的退休党员，成立了老年大学临时党支部，坚持政治立校；针对疫情况防控需要，为方便开展工作，重建了线上“建证·初心”微信支部群，推动社区形成了以党组织为核心的“社区—网格—片区—楼栋”全覆盖的组织网络体系。

2.注重骨干队伍建设，严把三道关，选优配强头雁队伍。移交前，联动各子公司及社区多次就支部设置、各支部书记及委员人选的选配标准、群众基础等进行摸底沟通，同时主动协助社区做好党员信息导入、关系梳理，组织召开党员见面会等。期间，对于书记候选人明确思想政治过硬是第一标准；其次是需具备一定群众基础，在群众中有一定威望；三是年龄尽可能在75周岁内，身体状况正常，能支撑日常工作的开展。移交后，第一时间组织选举，在具备条件的片区推行支部书记和片区长、楼栋长“一肩挑”模式，帮助老同志尽快找到组织归属感。目前，四位支部书记均是党性强、威望高、经验丰富且热心党务工作的年轻退休干部党员。

3.多措并举，全面加强对离退休干部党员教育监督、管理服务。移交前后，通过联动社区在老干部活动中心设立现场联合办公点、创建“美在金秋”中建五局·冯家冲社区老党员之家、离退休超英爱心志愿队，共办湖南省老干部大学中建五局·冯家冲社区分校等，从离退休党建、老年教育、志愿服务三个方面，搭建了思想引导、凝心聚力、发挥作用的三大平台。针对70岁以上的年老体弱退休党员进行分类管理，明确送学上门、送会入户、送暖入心等分类服务措施。注重听心声、摸诉求，持续关注离休老干、退休老领导、老先模、老党员、高龄老干部和困难老同志。常态化开展季度扶贫帮困，适时策划开展各类高质量特色主题党日活动和不信谣、不传谣等警示案例学习，严肃组织生活，坚持把政治引领与党内关怀相结合，谈话提醒和警示教育相结合，日常严管和日常关爱相结合，引导离退休干部党员牢记初心使命、永葆政治本色，营造老区良好氛围。

（二）阵地共享，着力示范标化建品牌

1.明确定位，统一思想树典型。考虑老党员、老同志居住在冯家冲社区不同的小区，五局组织在各小区均设立了离退休党员活动室和办公点，做到人员配置、工作布署一盘棋。因信和苑一区居住的以离休干部、局老领导、老干部较多，五局联动社区以一区为主阵地，以“三个结合，实现三个提升”为目标，即：结合五化建设要求，提升阵地思想引领力和组织凝聚力；结合原有设施设备和场地，提升阵地集成应用率；结合基层治理需求，提升阵地建设针对性和品牌影响力，着力打造美在金秋老党员之家示范点和老年教育示范点，辐射带动辖区各片区离退休干部党员活动场所规范化建设及老干部作用发挥，力争通过试点建设、示范引领，把一区离退休活动阵地打造成老干部党建引领示范基地、老干部志愿团队孵化基地和老干部组织活动服务基地。

2.立足需求，严把标准提品质。在阵地建设上，除更新了老干活动楼整体水电、防水、吊顶、厕所、音响投影等硬件设施，还严格遵照支部建设五化要求，建设了美在金秋老党员之家一主馆和四个功能区，设置了党支部红色议事厅、电脑阅文室、超英志愿者工作室、优读小站等特色阵地，优化了书法文化教室、合唱教室、舞蹈教室、棋牌室、乒乓球室等，加装了适老性装备器具，配备网络智能系统，全方位提升了阵地品质。此外，进一步拓展了活动场所，形成以老干活动楼为主，以五局信和学院历史文化展厅、多功能厅、子公司大礼堂等为辅的“1+N”社区嵌入式阵地布局，满足老同志不同活动需求。老党员之家和老年大学分别获评长沙市示范点称号，多次接待省市区各级领导同仁参观调研，获央视《新闻联播》“央企学党史促发展办实事暖人心”专题报道。

3.精心策划，统筹融合造氛围。在氛围营造上，坚持将党建引领与文化养老有机融合，坚持“四统筹”的策划原则。即：室内外硬件更新改造统筹规划实施、文化视觉覆盖统筹策划制作、文案素材整理统筹各方意见要求、进度节点跟进统筹各线条验收。在场地布置上，坚持思想政治学习和党内组织生活相结合、党建活动与文体活动相结合。比如在红色议事厅设置了智慧党建墙、党建共建理念墙；在党员活动室设置了先锋荣誉墙、支部学习宣传栏、多功能电子屏，配备了书籍、报刊等党建学习设备和资料；在四楼金秋风采园精心打造了老干部先模工匠风采墙、离退休活动风采墙和老年大学教师风采墙，让广大老同志随时接受情景式党建文化熏陶，打造综合型、一体化的活动阵地，增强凝聚力。

（三）活动共促，“双红”辉映创和谐

1.学习教育活动引导老同志听党话。联动社区策划开展各类高质量特色活动，帮助老党员、老干部知大事、明大势，忆初心、悟思想，缓减老同志社会化后的心理落差，引导老同志坚定“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标先进组织参观“全省示范离退休干部党支部”、“美在金秋”老党员之家等；开展“不忘初心，践诺同行”“建证百年、同心筑梦”“欢庆重阳、百年百讲”“学党史、建证初心跟党走”专题讲座、报告会、座谈会，参观革命纪念馆、三高四新项目等主题党日活动；召开“严守政治纪律和政治规矩”专题组织生活会和警示教育；制定《离退休党员承诺书》，开展短信过“政治生日”，组织宣誓；为老党员颁发“光荣在党50周年”纪念章；依托“离退休干部工作”“三湘老干部e家”、每周网络课堂等组织线上学习，征集老党员学习心得体会，形成“夕阳红”与“党旗红”交相辉映的“双红”特色模式。

2.文娱健身活动引导老同志感党恩。为满足老同志日益增长的文化养老需求，增强他们的获得感和幸福感，通过开办“信·和”夕阳红老年大学、开展“银龄心向党”老年文化艺术节、老年门球赛、迎新春趣味竞赛等各类活动，多措并举帮助老同志融入集体和社会，实现老有所学、老有所乐。老区建有门球场、羽毛球场、篮球场和乒乓球室，连续举办11届“超英杯”老年门球赛；成立文化艺术团，举办了两届离退休文化艺术节。按需设置“信·和”夕阳红学校课程，由最初5门常规课、5个班，到现在9门常规课、10个班，学员人数由最初165人发展到现在350余人，学期教学由最初60课时增加到500多课时。不定期开展各类网络课程学习，适时组织参加各类文体活动和比赛。夕阳红学校先后被授予雨花区和长沙市“老年教育示范基地”，学校艺术团演出节目多次获国家、省、市级奖。

3.志愿服务活动引导老同志跟党走。借助志愿服务队、老年大学、超英爱心基金、超英爱心疏导室等工作平台，鼓励老同志积极参加社区各类活动，主动参与社区治理，在文明创建、抗疫振灾、扶贫帮困、环境保护等方面发挥作用。疫情期间，老党员率先垂范，线上每天开启“提醒”服务，普及疫情防控知识、清理虚假负面信息，提醒大家加强防护；线下组织志愿者协助社区开展疫情排查、防疫宣传、消毒测温和聚会劝解；全力支持子女参加防疫建设，成为“最美逆行人”的坚实后盾；老同志们自发上交特殊党费17.72万元。

（四）区域共治，着力作用发挥添正能

1.注重舆论引导，把好思想引导风向标。中建五局是有近60年历史的老国企，退休职工数量大，收入低，过去遗留问题和各种诉求较多，但整体是稳定的。尤其2020年退休人员社会化移交实现了平稳过渡，集体上访事件为0。这一方面是企业关心关注离退休人员实际困难，注重化解各类问题，另一方面与加强党建引领、企地共建，充分发挥老干部作用是分不开的。

移交后，为协助地方持续筑牢意识形态工作领导权，抢占舆论阵地，联动社区在离退休干部党员中选拔培养传递正能量的“发声员”和“带头人”。借助互联网手段，多维度打造网络学习交流平台和网上舆论阵地，做到始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。保留了原各单位离退休人员联系群、各类兴趣爱好群和片区党组织群等，既为老同志提供了工作交流、兴趣切磋的平台，也借此持续关注老同志的思想动态，及时传达中央精神、企业发展情况，帮助解决各种问题，促进上情下达、下情上达。

2.注重搭建载体，发挥老干部的三个优势。联动社区成立离退休超英志愿服务队，大力发展离退休干部党员志愿者，延展志愿服务触角，牢牢把住离退休干部为党和人民事业增添正能量的价值取向，鼓励支持老同志为社区文明创建、调解邻里纠纷、助老服务和关心下一代等提供志愿服务。考虑老区离退休老干部年龄越来越大，子女大多在外地工作，推行老区楼栋党员干部志愿者联系制，选择思想正、大局观强、有热心的老党员志愿者和群众分组联系，开展上门探访服务，推行精神慰藉+物质帮扶“1+1”的关爱套餐，精准掌握老干部需求，协调解决生活中的困难。此外，通过组织发声点赞、志愿活动等，汇聚先锋力量，把老区建成“正能量之家”。五局创新基层党建，激发银发力量建功社区的事迹被推至国资委党史学习教育简报。

3.注重典型宣传，传承红色基因，弘扬社会主义核心价值观。联动地方加强与文化宣传部门的联系，充分用好内外部网络报刊及新媒体平台，开展最美老干部、十佳风采老人、优秀老干部网络宣传员、优秀党务工作者等评选宣传活动，深入挖掘身边正能量故事，倡导社会主义核心价值观。打造了全国、湖南省、中建集团等一批双先个人和组织；推出了《最美老干部：老局长的初心使命》《两张纸条、一堂党课》《美在金秋老党员之家的“老黄牛”》《李老师的课，我们喜欢听》《金秋党旗红》等系列生动感人的事迹报道和视频；联动内部单位，创造机会，邀请老领导、老干部为在职职工讲党课，讲五局发展史及超英精神，弘扬党和企业的优良传统。原党总支副书记、退休老局长张进科用“不忘三个地方和三餐饭”为在职党员及离退休党员讲“守初心、担使命”的故事，得到很好反响。

三、成效与启示

1.有力推进了央企退休人员社会化管理移交工作的完成，助力中央深化国企改革战略的实施。五局退休人员分布在全国23省114市，仅省内涉及长沙市10区、13地市、60多区县。社会化移交工作量大，协调沟通难度大。移交之初，很多老同志因不理解、不配合，工作常常难以推进。经发动，各支部书记、党员骨干们义不容辞，放下自己的疑虑和担忧，协助工作人员不辞辛劳、不厌其烦做工作，最终在规定时间内全面完成了各项目标任务，成为中建集团首批完成退休人员社会化移交单位之一。

2.有力推进了企业离退休党建工作向地方基层延伸，做好了城市基层老干各线工作的结合文章。聚焦老同志的思政建设、学习教育、作用发挥和服务保障，通过以离退休党组织为核心，以美在金秋老党员之家、老年学校、志愿服务队为依托，以各涉老团体和志愿组织为补充，构建了退休人员社会化移交后，企业老基地、街道社区关于离退休工作的共建共享大体系，精准服务、组织、关爱老同志，一定程度上满足了广大老年朋友老有所学、老有所为、老有所乐的精神需求，实现离退休党组织覆盖向社区扩展、教育管理向社区接续、服务保障向社区延伸、发挥作用向社区聚焦的目标。

3.有力提升了离退休老党员的幸福感获得感安全感，一定程度上满足了家门口的文化养老需求。五局离退休群体存在高龄期、高发病期、高流动性和低收入群体大等现象。截止2021年，全局离休老干平均年龄90.4岁，75岁以上离退休人员占比40%；超英爱心基金年度帮困五百多人，因病致困达90%以上；退休人员跨地区居住较多，省内外“五五开”；早期退休以工人较多，工资待遇普遍偏低，全局退休工资3000元及以下占比近50%。老同志的需求已由以往以生活保障为主到以生活保障加精神慰籍、文化养老并重转变。我们建设的老党员之家、老年学校已成为越来越多老党员、老干部学习交流的心灵之家。老年学校报名人数、课程及班级设置逐年递增，且存在“一入学就永不毕业”的现象，基地老干活动中心被称为老同志最好的心理疏导室，小区精神面貌焕然一新。

4.有力推进了城市社区基层治理，使我们的党建工作更具实效性。通过组织离退休人员实施党建+老年教育、党建+志愿服务活动，积极主动传递爱党、敬党、护党的正能量，不仅拓展了老同志发挥余热、奉献社会的渠道，还提高了小区整体公益意识、集体意识，使广大离退休干部和党员发挥作用有了更加集中统一的舞台。老干部志愿者们通过发挥良好的人际关系和个人威望，调解小区各类家庭矛盾、邻里纠纷，开展各类邻里互助、社区共建、治安维稳及关心下一代活动，让我们的老干活动中心成为增添正能量的主阵地，引领社区文化新风，形成了小区健康向上的道德风尚。